问题——企业"能进难退"一直是市场治理的难题。注销企业涉及税务、社保、银行账户、印章、海关等多个环节，材料繁杂且部门分散。若遇到股东失联、证照遗失或清算义务人缺位等情况，企业容易陷入"挂而不退""吊而不销"的困境，不仅增加交易成本，还影响市场数据的真实性和监管效率。 原因——传统注销流程存在信息壁垒，企业需反复提交材料，在不同部门间奔波，耗时费力。部分企业因历史遗留问题难以完成清算，进入强制清算或破产程序后，登记服务与司法程序衔接不畅。此外，"僵尸企业"长期滞留市场，缺乏有效的清理机制，导致退出程序难以推进。 影响——企业退出不畅阻碍市场新陈代谢：一是占用名称、信用等公共资源，干扰监管和信用评价；二是阻碍资产、土地等要素流动，降低资源配置效率；三是增加企业制度性成本，影响创业和投资信心。完善退出机制是优化营商环境、推动高质量发展的必要举措。 对策——汉中市以"高效办成一件事"为抓手，推动企业退出从"分段办理"转向"全程集成"，形成线上线下协同、行政司法联动的全链条服务模式。 第一，推行注销事项集成办理。通过省政务服务平台及移动端整合行政审批、市场监管、税务、社保等系统，将税务、社保、银行账户等注销事项打包为"一件事"套餐。企业只需一次提交材料，各部门实时共享信息，实现"一网通办"。据当地统计，办理环节从9个减至1个，时间压缩至1个工作日。 第二，优化简易注销服务。符合条件的企业可在线完成公告、申报等流程，实现"零材料、零见面、零费用"。目前当地简易注销已100%网上办理，公告期从45天缩短至20天。2025年简易注销占比达60%，多数业务1天内办结。 第三，加强线下疑难问题处理。各级登记机关设立"注销专窗"和"疑难专席"，重点解决股东失联、材料缺失等问题。2025年全市通过便利化注销的企业达3539家，效率提升。 第四，实施强制注销制度。依据法律法规，市场监管部门推进强制注销。2025年12月，汉台区等地公示首批8家拟强制注销企业名单，标志着该制度进入实施阶段。 第五，完善破产企业登记服务。针对进入司法程序的企业，优化分支机构、股权冻结等情形的办理规则，设立"绿色通道"支持破产管理人便捷办理业务。对执照、公章遗失等情况探索容缺受理。 第六，探索公益清算机制。针对长期未注销的"僵尸企业"，市场监管部门联合法院推行强制清算。首批37家企业已全部完成清算，其中30家完成注销。 前景——随着全国统一大市场建设的推进，企业退出将从"能办"向"好办、快办"转变。汉中的经验表明，关键在于数据共享、分类处置和行政司法协同。未来强制注销、公益清算等机制的常态化应用将继续提升市场出清效率，优化资源配置。
汉中市的实践表明，解决"退市难"需要系统性改革和部门协同。通过整合资源、优化流程、创新机制，企业退出从"跑断腿"变为"一站式"办理。这不仅减轻了企业负担，更促进了市场优胜劣汰和资源优化配置。此经验值得推广，为全国营商环境优化提供参考。