问题——在加快构建全国统一大市场的进程中,市场秩序仍面临多重挑战:一方面,部分行业竞争规则不够清晰,商业贿赂、平台领域不正当竞争等现象时有发生;另一方面,地方保护和市场分割在一些领域仍以隐性方式存在,影响要素自由流动和企业跨区域经营;同时,食品药品安全、计量器具作弊等与群众生活紧密相关的问题易引发社会关切。
现实表明,市场越活跃、业态越复杂,越需要监管体系在法治轨道上实现精准发力。
原因——问题的形成既有利益驱动,也有制度与能力的结构性因素。
其一,部分领域链条长、参与主体多,合规成本与违规收益不对称,诱发“打擦边球”。
其二,数字经济催生新模式、新场景,传统监管手段在取证、穿透识别、协同处置方面面临新要求。
其三,地方政策目标与短期招商冲动叠加,容易出现以行政手段干预竞争、设置准入壁垒等行为。
其四,跨区域经营日益普遍,但信息共享、标准衔接与执法协作仍需进一步打通,导致违法成本在区域间出现“落差”。
影响——这些问题的外溢效应不容低估。
对企业而言,不公平竞争抬高制度性交易成本,削弱预期稳定性,挤压创新投入;对消费者而言,民生领域垄断、计量作弊和安全风险会直接损害获得感与安全感;对市场体系而言,分割和壁垒阻滞要素流动,降低资源配置效率,影响全国大市场的规模优势发挥。
更重要的是,若规则执行不严不一,法治化营商环境将难以形成稳定锚点,进而影响高质量发展的内生动力。
对策——围绕上述矛盾,2025年权威发布所勾勒的治理路径呈现出“制度完善+严格执法+数字赋能+协同治理”的综合取向。
一是以规则细化推动行业合规。
针对医药领域商业贿赂风险点,出台合规指引,在既有法律法规框架内对营销环节的高风险行为进行梳理,并明确合规经营与风险防范要点,意在以“可操作的清单”提升企业自我约束能力,推动行业从“事后处罚”更多转向“事前预防”,持续净化市场生态。
二是以公平竞争审查夯实统一大市场制度基础。
围绕公平竞争审查条例配套实施办法的落地,强化审查刚性约束,健全制度机制,促进政府行为尺度统一,推动形成各类经营主体依法平等使用要素、公平参与竞争的政策环境。
这一制度安排着眼于从源头减少行政性垄断和隐性壁垒,降低“政策打架”和区域割裂风险。
三是以知识产权执法护航创新。
通过督促指导地方加大执法力度、组织查办大案要案,强调依法平等保护各类经营主体,不因规模大小差异而区别对待,释放出“保护创新就是保护竞争力”的明确导向。
知识产权保护越有力,创新收益越可预期,越能形成鼓励创新、尊重规则的市场氛围。
四是以反垄断执法回应民生关切。
聚焦群众反映强烈的垄断问题,查处典型案件、惩戒违法主体,强调以执法力度维护公平竞争、保障民生权益。
对垄断行为持续保持高压态势,有助于遏制市场支配者滥用优势地位,推动价格与服务回归合理区间,让公平竞争红利更直接地惠及群众。
五是以数字化改革提升政务服务效能。
企业跨省迁移登记实现“一网通办”,体现“让数据多跑路、企业少跑腿”的改革方向,通过制度创新与数字赋能破解企业跨区域流动中的堵点,提升办事效率,推动更多事项实现“高效办成一件事”。
这类改革降低了制度性成本,有助于促进经营主体在全国范围内优化布局,增强市场活力。
前景——从全年政策与执法信号看,市场监管正在从“管得住”向“管得准、管得快、管得稳”升级:一方面,规则体系持续完善,公平竞争审查、反垄断、知识产权等制度协同发力,逐步形成更可预期、更统一的竞争秩序;另一方面,数字监管与跨区域协同将成为提升治理效能的重要支撑,推动监管从“碎片化”走向“体系化”。
可以预期,随着配套制度进一步细化、执法尺度更加统一、信息共享机制更顺畅,统一大市场的制度性红利将加速释放,企业预期更稳定、创新动力更充足、群众获得感更可持续。
透过2025年市场监管总局新闻发布会的"铿锵之声",我们看到的不仅是政策的细致入微,更是治理理念的深刻变革。
从制度建设到执法实践,从数字赋能到民生关切,每一次发声都承载着推动高质量发展的使命担当。
展望未来,随着各项制度机制的深入实施和不断完善,一个更加公平、透明、可预期的市场环境必将为中国经济行稳致远提供更加有力的支撑。