问题——城市更新进入"存量时代"后，制度衔接与要素配置成为主要瓶颈；一些项目面临规划调整周期长、用地与功能混合利用规则不清、存量房产盘活过渡期安排缺乏灵活性、临时利用管理边界模糊，以及登记办证环节繁琐、历史遗留用地处置标准不统一等问题。这些因素叠加导致部分项目推进成本上升、周期延长，也打击了社会资本和居民的参与积极性。
城市更新既是空间形态的重塑，更是治理体系的变革。此次政策创新打破"就项目论项目"的碎片化模式，构建起全生命周期管理制度框架；在高质量发展背景下，如何平衡保护与发展、协调政府与市场的边界，仍需持续探索。未来应建立第三方评估机制，确保政策红利切实转化为民生改善和经济增长实效。