2006年，上海市普陀区光复西路的海鑫居民区党总支在黎金苑小区碰到了一桩烦心事。业主们和基层社区组织之间因为一处社区综合楼的使用管理问题起了争执。这个综合楼原本是给居民用的，可现在变了样。以前大家想进活动室玩玩，现在得提前预约，晚上八点一过大门就锁了。那些习惯晚上出来溜达的老年居民觉得特不方便，天气一冷就更难熬了。业主们还说，这楼里好多房间的名字在不动产登记簿上都写着“黎金苑改建综合楼业主委员会”，按理应该是大家共有的财产。可是现在居委会直接搬进去办公，活动室的规定也没经过大家讨论，这程序上看着就有点问题。 针对业主的疑问，海鑫居民区党总支的负责人做了一番解释。关于房子归属这块儿，他们说这是个历史遗留问题。2006年房子刚登记那会儿，小区还没成立第一届业委会，开发商按照规划把这些房子申报成了社区服务用房（像业委会、物业、居委会办公的地方还有活动室），所以登记的名字和实际用途才对不上号。居委会强调说他们进驻这块地方是有依据的。至于活动室怎么用的问题，他们解释说这是给两个小区居民免费开放的公共空间。居民觉得的“占用”其实是小区里自己组织的兴趣班在那儿固定活动，这也是社区服务的一部分。预约制是为了协调不同的人使用时间免得打架。至于晚上关门早呢，是因为活动室跟办公区连着为了安全起见，顺便跟工作人员下班时间接上头了。 现在双方还在谈怎么解决两个问题：一个是得把历史遗留的房子归属和规划用途理清楚；另一个是公共活动空间怎么在安全有序的前提下尽量方便大家尤其是老年人用。这事儿可不是个例，反映了城市化发展中老小区都会碰到的麻烦。现在法律完善了、大家也都懂权利了，以前那些模模糊糊的地方就得好好改一改了。社区是大家过日子的地方，公共资源管理本来就是个大家都得说话的过程。 社区是城市治理的“最后一公里”，公共设施管得好不好直接关系到老百姓的获得感。黎金苑这事儿好就好在把问题摆到了台面上让大家商量。解决办法嘛，得在法律规矩的基础上尊重历史事实和现状。多通气、多商量找个最大的公约数。最终的目标是让每处公共资源都按规矩用好、服好务、把社区变得更和谐。基层治理能力的现代化也就在对这些具体问题的处理上体现出来了。