近年来，随着城乡社区治理不断走向精细化，如何让文明实践从“活动化”“阶段化”转向“日常化”“制度化”，成为不少基层探索的重点。重庆市奉节县实践中发现，仅靠宣传号召难以长期维持群众参与热情；志愿服务、人居环境整治、邻里互助等事项如果缺少持续激励和规则约束，容易出现“热一阵、冷一阵”。为破解此难题，当地以“积分银行”为纽带，把文明实践转化为可记录、可比较、可兑现的行为体系，推动群众从“被动参与”转向“主动投入”。问题在于，基层文明建设与治理事务往往交织：一上，社区公共空间维护、摊位规范、旅游秩序、卫生习惯等需要群众自觉；另一方面，传统治理更多依赖行政推动和集中整治，成本高、反复多，容易形成“管理者累、居民也累”。奉节从积分制度切入，将遵纪守法、人居环境、和谐邻里等与日常生活紧密有关的事项纳入评价，把“做了什么、做得怎样”体现在积分增减中，让文明行为成为看得见的“信用账”。原因在于，这套制度设计抓住了基层治理的关键变量：参与主体、评价规则与资源供给。2025年奉节推出“积分银行2.0”，在规则层面细化六大类加扣分细则，减少“凭印象打分”的随意性，提升公信力；在主体层面，将个人积分延伸为家庭积分、网格积分，推动文明建设从“个人自觉”拓展到“家庭共育”“邻里共管”，放大集体约束与示范效应；在资源层面，从单一政府投入转向引入社会力量，联动建立餐饮、商超、卫生等8大类26项嘉许激励资源，提高激励的稳定性和群众获得感。影响首先体现在社区治理方式的变化。在鱼复街道新竹社区，居民通过日常互助、志愿活动等累积积分，“文明家庭”等荣誉评定与积分体系衔接，形成“行为—评价—反馈”的闭环。网格划分后，居民之间出现“比进步、比服务、比贡献”的良性互动，并通过交流经验推动志愿服务常态化，更多人从治理对象转为社区建设者。对基层干部而言，积分体系提供了一把“量化尺子”，既便于发现积极力量，也有助于把矛盾隐患化解在网格、解决在日常。其次体现在乡村治理与文旅环境的同步改善。奉节旅游资源丰富，景区周边秩序与服务质量直接影响游客体验。脐橙上市等季节性经营活动容易带来沿街外摆、环境卫生等治理压力，白帝镇坪上村把积分活动与规范经营结合，引导村民共同制定并遵守规则，使积分制度在一定程度上起到“新村规民约”作用。在三峡之巅景区所在石庙村，“积分庭院”等探索将民宿经营者的服务改进与积分评价挂钩，推动“要我改”变为“我要改”，让文明实践与产业发展相互促进。数据显示，去年以来当地已有100余人通过积分兑换获得免费游览白帝城等奖励，更带动群众参与热情和口碑传播。对策层面，奉节的做法提供了几条可借鉴路径：其一，坚持群众参与制定规则。各镇街根据群众意见形成“固定项+个性项”积分细则，既保持基本治理导向一致，也尊重不同村社的产业结构与风俗习惯，提高适配性。其二，强化积分运用的治理导向，将积分结果与荣誉评定、公共服务、公益资源等衔接，同时把握边界，避免“一积分包打天下”，对难以量化的情感劳动和特殊困难群体关照纳入综合评议。其三，建立可持续的资源供给机制，通过社会资源联动扩充兑换项目，以优惠券、福利券等形式提升兑现效率，减轻财政单向投入压力。其四，完善监督与纠偏机制，细化扣分事项、公开评定流程，防止“人情分”“关系分”，确保积分制度公平透明。前景来看，“积分银行2.0”正推动奉节基层治理从短期激励走向制度化运行：覆盖范围已延伸至142个村社、1027个网格，具备复制推广的组织基础。随着更多社会资源进入“激励资源库”，积分兑换将更贴近群众需求，制度吸引力有望进一步增强。下一步，如何在扩大覆盖面的同时保持规则清晰、执行一致、数据真实，将成为巩固成效的关键；如何将积分结果与文明创建、信用体系、乡村振兴项目更好衔接，也有望提升治理的系统性与协同性。总体而言，这一探索为推动文明实践融入基层治理提供了一条可操作、可持续的路径。
奉节“积分银行”的实践表明，基层治理创新的关键，在于找到能够激发群众内生动力的办法。通过把文明实践量化、可视化、可兑现，让群众在参与中获得认可与实惠，从而形成更稳定的行为自觉。这种做法既突出群众主体地位，也发挥了激励机制的引导作用，为推进新时代文明实践、提升基层治理水平提供了可参考的经验。随着制度持续完善并逐步推广，“积分银行”有望在乡风文明建设和基层社会治理现代化中发挥更大作用。