问题—— 当前，基础教育推进"双减"、提升课后服务质量的过程中，仍存在结构性矛盾。一些地方和学校过度强调升学与分数，导致德育、体育、美育、劳动教育等课程在设计与落实之间出现脱节，课时被挤占、师资不足、活动质量参差不齐，学生综合素养的培育空间受到限制。课后服务作为校内教育的重要补充，部分学校在内容供给、专业支持和资源整合上仍显单薄，难以符合学生多样化的成长需求。 原因—— 一是评价导向的影响仍然突出。以分数和升学为中心的评价体系，使学校在资源配置和时间安排上更倾向于学科教学，非学科课程被边缘化。二是供给能力不足。部分学校缺乏稳定的专业师资和课程开发能力，在劳动教育、艺术教育、科技教育、体育专项等领域，常出现"有人管、没人教"或"有课表、少活动"的现象。三是社会资源进入校园的机制不够完善。校外优质资源虽然丰富，但准入标准、质量监管、责任划分和经费保障等配套制度还不健全，学校出于安全和管理成本的考虑，往往采取保守态度，影响了资源的有效流入。 影响—— 这些问题不仅影响学生的身心健康和兴趣发展，也在一定程度上削弱了课后服务对家庭教育负担的缓解作用。从长远看，若学校教育内容结构失衡，学生综合能力的培养将不足，难以适应创新型人才培养需要。此外，城乡和校际之间资源整合能力存在较大差异，课后服务供给的不均衡可能深入扩大教育差距，影响教育公平和公共服务的均等化。 对策—— 针对这些问题，朱雁娴提出应构建开放多元的课后服务供给体系，推动优质社会教育资源有序进入公共教育系统。各地教育行政部门可探索建立校本课程"白名单"准入机制，根据学生发展需求和学校育人目标，制定明确的遴选标准与流程，将非学科类校外优质机构、公益组织、专业场馆以及具备资质的优秀人才纳入校园课后服务资源库，重点引入传统技艺、编程与科技实践、球类运动等项目，形成可选择、可评价、可追溯的课程体系。 同时，要把"引进来"与"管得住"结合起来。对入校课程建立质量评估和动态退出机制，明确课程内容规范、师资资质要求、安全管理责任及家校沟通流程，确保课后服务在合规、安全的基础上提质增效。学校可通过校内教师与社会力量协同授课、专业场馆共建共享等方式，补齐短板、提升专业化水平。在丰富课程选择、提升服务质量的同时，这些举措也有望拓展就业渠道，促进公共服务与社会力量的良性互动。 此外，应同步深化小学阶段综合评价改革，完善以过程性评价和发展性评价为主的评价体系，强化对体育、美育、劳动与实践能力的真实记录与综合呈现，改变单一分数导向，推动课堂教学与课后服务共同回归素养培育的本质。通过评价方式的调整，引导学校把更多资源投向学生的全面发展，把课后服务从"看护型"升级为"成长型"。 前景—— 业内人士认为，随着基础教育治理体系的完善，课后服务将从"有没有"转向"好不好"。构建开放多元的供给体系，关键在于建立可复制、可推广的制度安排：一上通过"白名单"实现优质资源的精准供给，另一方面通过标准化监管确保质量与安全。若评价改革与课程供给改革同向推进，将更有效地推动学校教育从知识本位向能力与素养本位转变。预计在政策引导和地方探索的共同作用下，社会资源与学校教育的协同将更加紧密，课后服务有望成为促进学生全面发展、推动城乡教育均衡的重要途径。
有质量的基础教育不是简单追求升学率，而是要促进每一个学生的全面发展。朱雁娴代表的建议抓住了当前教育改革的关键问题，提出了系统性的解决方案。这既是对教育本质的回归，也是对人民群众期待的回应。随着这个改革思路的推进，我国基础教育必将提升教育质量、促进学生全面发展、实现教育公平诸上取得新的进展，为国家培养更多适应时代发展需要的人才。