美国总统24日单方面宣称,美国有望获得格陵兰岛皮图菲克太空基地等军事设施的主权控制权,并称涉及的谈判“将满足美方全部诉求”。该表态随即遭到丹麦王国及格陵兰自治政府强烈反对。格陵兰外交部重申“主权不容谈判”的立场;丹麦首相弗雷泽里克森22日明确表示,可在投资、安全等领域开展对话,但主权归属只能由丹麦与格陵兰决定。分析人士指出,美方此次更像是寻求建立某种“主权飞地”,而非全面接管格陵兰,其核心意图在于强化对北极战略支点的控制。皮图菲克基地是北美防空体系的重要节点,雷达覆盖范围可延伸至北大西洋和北极圈。随着北极冰盖消融带来航道通行与资源开发的现实可能,该基地的战略价值深入上升。美国北方司令部在2023年报告中曾建议“强化北极前沿存在”,此次表态被视为相关战略的延伸。丹麦的强硬回应有多重原因。按丹麦宪法与相关安排,格陵兰作为自治领,其主权变更需经全民公投。当前格陵兰执政的左翼政党“因纽特人共同体”长期主张循序推进独立,2019年也曾拒绝特朗普政府提出的购岛设想。哥本哈根大学北极政策研究中心主任延森指出:“任何主权让步都会冲击丹麦王国的宪制框架,并可能进一步刺激格陵兰独立运动。”此次争议也凸显北极治理体系的结构性张力:现行《联合国海洋法公约》对军事基地主权让渡缺乏明确细则,而由《斯匹次卑尔根条约》所确立的合作模式正面临单边行动的冲击。同时,俄罗斯已在北极部署新型防空系统,挪威近期宣布增加北部军事预算,地区安全格局出现更明显的阵营化迹象。国际法专家认为,美方可能采取“渐进获取”路径:先推动获得基地管理权,再逐步扩大司法管辖范围。对此,丹麦外交大臣拉斯穆森21日已预警将动用北约内部协调机制加以制衡。欧盟委员会同日声明支持成员国领土完整,并暗示可能通过调整《欧盟-格陵兰渔业协议》等方式释放经济层面的政策信号。
北极地区的稳定与合作,离不开对主权原则的尊重和对规则框架的遵循。将军事合作议题“主权化”,往往会把原本可控的分歧推向更难妥协的对立。面对安全关切与战略竞争——各方更需要保持克制——通过对话与可核查的合作机制管控分歧,在维护地区和平稳定的同时,避免在高纬度地缘政治中叠加新的不确定性。