问题——城市更新从“面子工程”转向“里子治理”，废弃填埋场成为难点。记者深圳市罗湖区玉龙填埋场看到，填埋区域被大面积绿色防尘覆盖物覆盖，现场实施分区作业。与常见的老旧小区改造、街区风貌提升不同，此次更新直指城市发展中的历史遗留问题：一座早期规划的垃圾填埋场在城市快速扩张后，被居民区和商业区逐步“包围”，形成影响环境与制约空间的“垃圾山”。对超大城市而言，此类地块既是生态短板，也是宝贵的土地存量，如何处置直接关系到城市品质与高质量发展的承载能力。 原因——早期处置方式与城市扩张速度叠加，形成“空间夹心层”和环境风险点。玉龙填埋场属于深圳早期生活垃圾处理设施之一。随着人口集聚、功能外溢和城市边界扩展，原本相对偏远的处理场逐渐进入城市核心功能圈。填埋场长期占用土地、潜在渗滤液与异味等环境隐患，以及对周边居住体验和区域形象的影响，在城市发展进入存量时代后更加突出。，土地资源紧约束增强，新增建设用地空间有限，盘活存量、提升单位土地产出效率成为城市更新的重要方向。 影响——“垃圾山”既影响民生，也消耗发展机会成本。对周边居民而言，填埋场带来的气味、运输扰动与景观压迫感，降低了生活舒适度与区域吸引力；对城市治理而言，历史填埋体一旦处置不当，可能带来土壤与地下水风险，增加长期环境治理成本；对经济社会发展而言，一处连片地块长期闲置，相当于锁住了城市稀缺的空间资源，形成明显的机会成本。尤其在超大城市产业升级、功能优化的背景下，空间瓶颈往往成为制约项目落地、公共服务补齐和区域能级提升的关键因素。 对策——以系统治理打通“清运—处置—修复—再利用”闭环，治理与规划同步推进。此次更新的核心在于把填埋场治理纳入城市更新重点任务，强调“先体检、再更新”的系统思路：一上，通过覆盖抑尘、分段开挖、规范运输等措施降低施工扰动；另一方面，配套完善生活垃圾末端处置能力，形成“清理出来—处理得掉—风险可控”的支撑条件。据介绍，当地垃圾焚烧处置系统每日可处理生活垃圾5100吨，并可实现发电约340万度电，折合可满足约8000个家庭一个月用电量的需求。通过提升资源化利用水平，既减少填埋依赖，也为填埋场开挖清理提供稳定出口，避免“挖出来却无处去”的治理困境。 更值得关注的是，更新并非“清完为止”。在开挖与修复启动之初，当地已同步推进片区未来功能谋划，强调“治理即为发展打开空间”。按照计划，待垃圾清理与土地修复完成后，该区域将与周边棚改等地块统筹联动，释放约几十公顷的集中连片土地，为后续高质量项目导入提供空间载体。产业方向上，将重点面向人工智能、生命健康、数字经济等战略性新兴产业，推动从低效占地向高效产出、从环境负担向创新动能的结构性转变。 前景——存量土地再开发将成为超大城市更新主战场，关键在于安全底线与产城融合的统筹。业内观察认为，随着“十五五”时期城市更新进入纵深推进阶段，更新对象将从传统的建筑改造、道路整治，继续延伸到历史遗留场地修复、低效用地再整合等“深水区”。类似填埋场治理项目，周期长、环节多、风险高，必须坚持环境安全底线，强化全过程监测与风险管控，避免“带病开发”。同时，产业导入不能停留在概念层面，需要与交通、公共服务、居住配套等一体规划，形成可持续的产城融合生态，确保土地释放真正转化为发展增量。
玉龙填埋场治理案例表明，真正的城市更新不仅是表面改造，更要通过系统方案将历史包袱转化为发展资源；深圳的做法提示各地：只有直面难题、统筹规划，才能在保障安全环保的前提下，充分释放城市土地的潜在价值。