政府制定了一个叫做“十五五”的发展计划，给科研投入制定了个目标：每年平均要增加7%。这个目标其实就是给知识资本的积累定了一个标准。知识资本跟传统的土地、劳动力这些生产要素不一样，它的增长规律是不规则的，每年增长7%意味着要对知识生产体系的整体效能提出更高要求。这个数字的设定，通常是在考虑了当前的科研基础、国际竞争环境和未来技术发展路径之后得出来的。目的是让知识存量在这个规划期内翻一番，给经济社会提供强大的技术支撑。要实现这个目标，就需要从规模和质量两个方面下手。规模就是要投入更多的钱，这意味着资源要从别的地方转移过来；质量就是要让这些钱花得更有价值，也就是说同样的钱要产出更多的创新成果和知识增量。两者结合起来，不仅是要多投入钱，还得调整结构，比如怎么安排基础研究、应用研究和试验发展的比例，才能让整体产出更高。科研投入的增加最终要看能不能做出看得见、摸得着的成果。这就需要跟纲要里其他指标一起看。比如高新技术企业的数量增加了、发明专利授权量提高了、技术市场成交额扩大了等等，这些指标跟科研投入指标合在一起，就构成了一个互相验证的闭环。科研投入是创新过程的起点，其他指标则是结果的反映。7%的增速不是孤立存在的，要放在整个二十个指标构成的大框架里才能看懂它的意义。它确保了创新链条前面一直有充足的资源注入。这个量化目标会慢慢改变经济社会的结构。持续增加的科研投入会把更多人吸引到科研和技术岗位上来，改变劳动力市场对技能的需求结构。它也会引导金融资本去关注那些有长远技术潜力的领域。从宏观角度看，科研投入的强度跟经济增长的质量有很大关系。保持一个比普通经济增长率还高的增速，是推动经济发展从依靠要素转向依靠创新的关键之一。