从“九龙治水”到“众匠合榫”的转型之路

在湘江边上,湖南正在用一种很有特色的方法来搞生态治理,这就叫“榫卯”共治。湖南是个山清水秀的地方,有湘江、洞庭湖、武陵山这些好地方。湖南人民检察院搞了不少新花样,他们在湘潭、株洲还有长沙这三个地方进行试点。这些地方挨着,组成了长株潭城市群。过去啊,这三个城市的交界处老是出现一些环境问题,比如非法采砂、垃圾乱倒。以前呢,各个地方管自己的那块地,好像有“九龙治水”的感觉,各管各的,没什么协调。所以这个地方治理起来就很费劲。 湖南人民检察院的人就想了个办法,他们不再是简单地发文件、开会讨论了,而是到现场去搞实践。有一次他们在湘江边看到一个垃圾填埋场遗址现在变成绿地了。检察官说,以前他们没局限在自己的地盘上办案,而是和株洲、长沙的部门一起联合追踪问题源头,最后搞了个跨市协调机制出来。这种协同合作让问题解决得更彻底了。 这种方法还延伸到了很多具体的地方。在株洲湘江段的一个洲岛,检察官、环保志愿者还有村干部坐在树下商量生态修复方案。大家各干各的活又互相帮忙。湘潭大学公共管理学院的李斌教授认为,这种“榫卯式”共治是在解决中国跨区域治理中普遍遇到的难题。通过法律程序来取代临时突击式的执法行动,为大家提供了一个可以学习的模式。 近三年来,长株潭地区检察院联手处理了47起跨区域案件,推动建立了12项协作机制,清理了200多个污染源点。比如长沙县有一块复垦的农田旁边有花生苗破土而出了。检察官说司法不仅要处罚人还要修复关系、重建秩序。 这种治理方式有三个特点:一是主体多了很多人来参与;二是机制比较灵活;三是目标一致想要多方面的改善。 现在这个方法不仅仅是在湘江流域使用了,还被扩展到了洞庭湖湿地保护和武陵山生物多样性保护等其他领域。 从湘江巡江船到复垦田埂上的新绿,湖南用实际行动给出了跨域共治的答案。它告诉我们现代治理需要制度也需要协作艺术。当法治成为精准咬合的接口时,各方力量就能在基层找到合作点,让那些曾经分开的地方变成一个充满生机的治理共同体。 这条从“九龙治水”到“众匠合榫”的转型之路,可能就是中国区域治理现代化的一个生动例子。