问题——邻里纠纷成基层治理难题 横店地区人口流动频繁，社区形态多样，由噪声、通行、施工、边界等问题引发的邻里纠纷在警情中占比居高不下。据横店公安分局统计，日均接警四五十起，其中近半数为邻里矛盾或村民纠纷。这类纠纷看似琐碎，但当事人情绪对立严重，常涉及家庭关系和面子问题，若处理不及时或方法不当，极易从口角升级为治安案件，不仅增加基层治理成本，还挤占民警处置紧急警情的时间。 原因——传统调解方式效果有限 实践中，邻里纠纷呈现三个特点：一是事实争议与情绪对抗交织，仅靠说理难以平息；二是在熟人社会背景下，当事人更关注关系修复和公平感受，单纯的法律告知难以促成和解；三是纠纷处理流程长、投入大，民警需多次上门协调，并联合司法所、社区干部等多方力量。这些因素导致部分纠纷陷入“反复调解、反复发生”的循环。 影响——社会调解力量提升效率与温度 为解决此难题，横店公安分局今年4月聘请企业家吕忠民为终身特约调解员，每周二固定为集中调解日，专门处理疑难纠纷。例如，一起因施工围挡引发的冲突僵持一个多月后，通过“周二调解”机制得以解决。吕忠民从双方共同生活环境切入，引导理性沟通，并邀请亲友参与劝导，最终就补偿和通行安排达成协议。 分局涉及的负责人表示，引入社会力量后，调解更易在情理层面取得突破，民警也能将更多精力投入治安防控等专业任务。 对策——构建多元联动调解机制 横店的做法并非简单外包调解，而是将多元力量嵌入治理流程：民警第一时间到场控制局面；司法所提供法律支持；特约调解员在熟人社会语境中促成共识。这种“三段式”联动既避免“只讲人情”，也减少“只讲规则”的抵触情绪。 该机制运行以来，邻里纠纷化解率从70%提升至90%以上，部分案件可在集中调解日内完成。同时，调解力量向社区延伸，形成警务调解室与社区工作室互补的格局，推动矛盾源头化解。 前景——完善制度与专业化支撑 多元化解机制需制度保障和能力建设。业内人士建议：一是完善调解员遴选与培训机制，提升专业性；二是建立纠纷分类处置清单，对高风险纠纷提前预警；三是动员更多行业组织、社区能人参与，实现“调解一案、治理一域”。 在基层治理现代化背景下，横店以固定调解日为抓手，将社会力量纳入治理体系，是对“枫桥经验”的实践创新，也为警力优化配置提供了可复制的路径。
基层治理的难点往往在于日常摩擦。动员社会热心人、专业力量与基层组织，让纠纷有人管、管得好，既是减轻基层负担的务实之举，也是提升社会信任的关键。通过制度化机制与法治化框架的结合，“有温度的治理”才能更可持续、更可推广。