问题曝光 2025年12月30日，牡丹江市雪乡景区执法专班接到游客投诉后，迅速查明张某涉嫌两项违法：一是违反《治安管理处罚法》第四十四条实施猥亵行为；二是未取得导游资质擅自开展旅游接待服务。经多部门联合调查发现，案件反映出旅游旺季存一定监管空档：涉事人员通过社交平台招揽游客，绕开正规旅行社的管理流程。 深层诱因 业内人士认为，此类事件多发与三上因素有关：一是冰雪旅游快速增长带来服务供给紧张，2025年雪乡游客量同比增长42%，个别经营者趁势违规；二是网络平台成为“黑导”主要揽客渠道，隐蔽性强、取证和监管难度更大；三是跨区域旅游团在属地管理衔接上仍有滞后。本案中，张某承接的旅行团即由异地旅行社违规转包。 综合治理 牡丹江市已启动三项长效举措：建立“文旅+公安+交通”联合执法数据库，实现违法记录实时共享；在重点景区增设移动警务站，将投诉响应时间压缩至15分钟内；推行导游电子执业证扫码核验制度。据统计，新机制试运行以来，当地旅游投诉量同比下降37%。 行业影响 案件处置形成明显震慑。黑龙江省文旅厅随后部署全省冬季旅游市场“清源行动”，重点检查导游执业资格、旅行社合同规范等12项内容。中国旅游研究院专家表示，该案说明了行政执法与刑事司法衔接的实践意义，为旅游市场治理提供了可参考的处置样本。 发展前瞻 随着2026年哈尔滨冬奥会临近，东北地区旅游服务质量提升进入关键阶段。牡丹江市文旅局负责人表示，将试点“旅游信用积分”管理制度，对经营者实施分级监管；同时联合网信部门开展在线旅游经营专项整治，从源头减少非法旅游中介活动。
旅游市场规范运行既需要监管部门依法履职，也离不开行业自律与游客理性消费；牡丹江市对“黑导”的严肃查处，既是对违法行为的追责，也是对旅游秩序的维护。随着执法和监管机制持续完善，冰雪旅游有望在更规范、更安全的环境中稳步发展，为游客提供更可靠的出行体验。