问题：随着城市发展进入存量提质阶段，老旧片区功能不足、基础设施落后、公共服务不均衡等问题日益凸显。部分区域因雨污合流、排水能力不足，强降雨时易形成积水；一些老旧小区面临建筑老化、停车难、适老化设施缺失等问题；历史文化街区则需保护文脉与功能提升之间寻求平衡。城市更新已不再是简单的“面貌改造”，而是涉及安全、民生与产业活力的系统性工程。 原因：一上，过去快速扩张时期形成的城市空间与设施配置难以适应人口结构变化、精细化治理和高质量发展的需求；另一方面，更新项目涉及环节多、主体复杂，资金平衡、产权协调、施工组织及后期运营等挑战突出——若缺乏制度规范和统筹机制——易导致“碎片化改造”或“重表轻里”。此外，极端天气频发和绿色低碳转型也倒逼城市提升韧性与治理能力。 影响：城市更新成效直接影响群众的获得感、幸福感和安全感。以城中村改造、保障房建设等民生项目为例，不仅能改善居住条件和公共空间，还能促进要素集聚、释放消费与投资潜力。对城市整体而言，更新可优化路网、排水、能源等系统，提升运行效率和抗风险能力，同时带动建筑业、设计咨询、智能建造等产业链升级，为新质生产力培育提供应用空间。 对策：近日，济南出台《济南市城市更新条例》，为城市更新提供制度保障。受访代表建议，推进更新应坚持“城市体检”先行，以问题为导向补齐短板，用系统思维统筹“留、改、拆”，避免盲目大拆大建，推动从单点改造向片区统筹、从工程建设向功能重塑转变。具体实施中，需聚焦老旧小区改造、基础设施完善、公共服务提升、历史文化保护等重点领域，协调“好房子、好小区、好社区、好城区”建设；强化设计引领，将安全韧性、便民服务、交通组织等纳入整体方案，兼顾民生改善与城市品质提升。投融资方面，探索可持续模式，促进政府引导与市场机制结合，实现建设与运营协同。技术上，可应用智能建造、智慧城市、绿色低碳等先进手段，推广装配式建造和数字化管理，提升效率与安全。 前景：据受访代表介绍，“十四五”以来，中建八局一公司参与济南城中村改造、保障房建设等民生工程超130万平方米，并涉足商埠区更新、雨污管网改造等项目。随着法规完善，济南城市更新将迈向更高标准：一方面，通过补齐地下管网等“隐形工程”，筑牢城市安全基础；另一方面，提升公共服务与社区治理，推动从“住得更好”到“生活更好”转变。业内预计，未来城市更新将更注重精细化治理与文脉延续，形成“建设—治理—运营”并重的模式，为现代化城市建设积累经验。
城市更新既是民生工程，也是发展课题。济南的实践表明，只有以群众获得感为标准，贯穿系统思维，才能实现从“城市改造”到“城市复兴”的质变。随着创新举措落地，这座千年古城正探索一条融合历史与现代的内涵式发展路径，为同类城市转型借鉴提供范例。