留学人才是我国人力资本的重要组成部分。
近年来，国家层面对海外留学人才回国创业的扶持力度持续增强。
2024年11月，中共中央组织部等十部门联合发布《关于进一步做好留学人才回国服务工作的意见》，明确提出支持留学人才回国创业，深入实施中国留学人员回国创业启动支持计划，加大留学人员创业园建设投入力度，落实场地、财税、服务等优惠政策。
这一系列举措为留学归国创业者提供了有力保障。
各地政府部门也在积极响应国家部署，推进本地区留学人才回国创业工作。
以上海为例，目前已成立张江、嘉定等多家留学创业园，形成了较为完整的创业生态体系。
青浦留创园作为针对海外留学回国人员的综合性创新创业孵化基地，采取"孵化+后孵化"模式，为项目提供全周期保障。
截至2025年初，该园区累计入驻99家留创企业，引进留学人员309名，其中博士26名、硕士224名、本科59名，在科研成果转化和人才聚集方面取得显著成效。
张江留创园作为首批"国家留学人员创业园"，正在形成高质量孵化基地集群，建立起从众创空间到加速器的完整创业孵化链条。
然而，在实际工作推进中仍然存在不容忽视的问题。
记者调研发现，部分留学归国创业者在申请相关扶持政策时遭遇"一刀切"式的管理模式，导致优秀项目未能获得应有支持。
某全球知名科技创新生态平台的上海招商负责人向记者反映，该平台今年落地的留学归国创业项目数量有限，其中一个人工智能领域的博士项目虽然创始人学术背景优秀，但因其博士就读于英国皇家艺术学院而无法获得张江地区针对博士的相关补贴。
这是因为当地政策对补贴学校的要求卡在"高水平大学综合排名"上，而皇家艺术学院作为艺术领域的全球顶级学府，虽在QS艺术类排名中常年位居第一，但不参加综合排名，因此未被政策认定。
这一案例反映出当前政策制定中存在的认识偏差。
留学人才归国创业的政策目标是吸引和支持优秀人才为国家创新发展做贡献，但在具体标准设定时，有些规定过于绝对化，忽视了全球高等教育的多样性特点。
不同国家和地区的高校排名体系存在差异，专业类院校往往在特定领域具有世界领先地位，但在综合排名中可能排名靠后。
这种"一刀切"的评价体系容易将真正的优秀人才拒之门外，不利于吸引和留住高层次创业人才。
同时，记者了解到，优秀海归项目数量呈现下降趋势。
这种现象的出现既与全球经济形势变化有关，也与政策执行中的刚性限制密切相关。
当政策标准过于僵化，申报流程过于复杂，审批认定过于严格时，就会在无形中提高了优秀项目的参与门槛，最终导致政策效能未能充分发挥。
为了进一步优化留学人才归国创业的扶持政策，需要从多个方面进行改进。
首先，应当完善人才评价标准，建立更加科学、合理、包容的认定体系。
在学校排名认定上，不能单纯依赖综合排名，应当充分考虑学科专业排名，尤其是对于在特定领域具有全球领先地位的专业类院校，应给予充分认可。
其次，应当简化政策申报流程，减少不必要的行政负担，让创业者能够将更多精力投入到创业本身。
第三，应当建立更加灵活的身份认定机制，充分考虑海外留学人才的多样化背景，避免因身份问题而影响其创业发展。
值得肯定的是，创新创业赛事"以赛代评"正在成为新的趋势。
这一做法的初衷是简化流程、提高效率，更直接地识别优秀成果和人才。
张江留创园的"最具潜力的海归创业团队"大赛等品牌赛事影响力不断提升，参赛项目品质逐年提高。
这表明通过竞赛选拔优秀项目和人才，相比传统的资格审查方式更加科学有效，也更容易形成公平竞争的良好生态。
在全球人才竞争日趋激烈的背景下，破解政策执行中的"最后一公里"难题，不仅关乎个体创业者的成败，更是建设创新型国家的关键一环。
当政策制定者能更敏锐地捕捉到专业细分领域的特殊需求，当评价体系能更包容创新人才的多样性，中国这片创业热土必将释放出更强大的磁吸效应。
毕竟，真正的创新往往诞生于标准之外，成长在跨界之间。