新型城镇化加速推进的背景下，如何在历史文化遗产保护与城市发展需求之间取得平衡，已成为城市建设中的关键课题。扬州是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，其古城保护更新工作具有一定的示范意义。此次推出的“1+8”方案体系，是扬州市委市政府落实中央城市工作会议精神的具体行动。方案将大运河文化带建设、古城保护与传统生活体验统筹起来，明确未来十年以“保护优先、活化利用、久久为功”为主线推进工作，力求以系统、整体的方式，减少过去保护工作中易出现的碎片化、同质化等问题。 从实施路径看，扬州采取“重点突破”与“整体推进”并行的策略。一上，通过“六个一”工程搭建全要素保护框架，包括编制专项规划、设立传承中心、组建专职机构等基础性工作；另一方面，将古城划分为明清历史城区、古城遗址核心区和联动协调区三大板块，分别制定更有针对性的保护举措。其中，5.09平方公里的明清历史城区将重点挖掘盐商文化内涵，打造兼具居住与游览功能的精致生活体验区。 值得关注的是，方案突出“活态保护”理念。通过修复城河水系、优化交通组织、完善基础设施等措施，在改善原住民生活条件的同时提升游客体验。配套的8个专题方案覆盖规划体系、遗存保护、文旅融合等重点领域，形成相对完整的政策闭环，以“整体保护、有机更新”的方式推进，尽量避免“大拆大建”对历史风貌造成的冲击。 业内专家认为，扬州方案主要呈现三点特征：一是强调历史文脉的连续性，将唐宋遗址、明清街区等不同时期的文化遗产纳入系统整合；二是突出民生导向，通过基础设施改造提升居民生活品质；三是探索更具参与感的活化路径，将静态遗存转化为可体验的文化场景。这些做法对同类城市具有一定参考价值。
古城保护更新是一项需要长期投入的治理实践，既考验定力，也检验治理能力。只有以系统视角统筹“人、城、文”的关系，把历史风貌留在街巷肌理中，把生活需求落实到公共服务里，古城才能真正“活”在当下、延续到未来。扬州此次以一张蓝图统领多项行动，推动古城保护从“修旧如旧”走向更注重文化与城市相互成就的新阶段，其后续成效仍有待持续观察与审慎评估。