生态文明建设持续推进的背景下,矿山整治成为各地环境治理的重点领域。然而,部分地区执法过程中出现简单化、程序化不足等问题,给合法经营企业带来困扰。 2014年,陕西某县企业主沈某通过公开挂牌方式取得建筑石料采矿权,与市国土资源局签订正式合同,次年获颁采矿许可证。此后三年间,该企业累计投入资金三千余万元用于征地、道路建设、设备采购及配套设施建设,环境影响评价、水土保持、安全评估等法定手续完备,并按规定缴纳生态恢复治理保证金。 2017年7月,当地政府工作组进驻矿区,在未出具书面文件、未履行告知程序的情况下,口头要求企业立即停产并拆除设备。随后,有关主管部门停止办理该企业一切行政手续。当年采矿许可证到期后,企业申请延续被以"不予受理"为由驳回,矿山实际陷入停滞状态。 法律界人士分析指出,该案例暴露出多重程序性问题。首先,经核查有关部门规划资料,涉事矿区并未位于自然保护区、生态红线范围或水源保护地内,反而处于矿产资源规划确定的鼓励开采区域。在企业手续齐全、未发生环境违法行为的前提下实施关停,缺乏充分的事实和法律依据。 其次,根据行政处罚法规定,责令停产停业、吊销许可证等重大行政处罚措施实施前,行政机关必须告知当事人享有陈述、申辩和听证的权利。本案中,相关部门既未说明关停理由,也未告知企业法定权利,更未听取企业意见,直接以口头方式要求停产,构成明显的程序违法。 第三,在许可证延续环节,当地要求环保、林业、农牧等六个部门联合审批,任何一个部门不同意即无法办理延续手续。行政许可法明确规定,行政机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定,逾期未作决定的视为准予延续。以部门联审为由拒绝受理延续申请,实质上剥夺了企业的合法权益。 从经济影响看,企业前期投入的数千万元资金因突然关停而无法回收,设备闲置折旧、合同违约、资金占用等损失持续扩大。按照行政许可法确立的信赖保护原则,行政机关不得擅自改变已经生效的行政决定,确需改变的应当对相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。 业内专家认为,此类现象并非个案。在环境治理压力下,一些地方为追求短期效果,采取"一刀切"方式关停企业,既损害了市场主体的合法权益,也影响了政府公信力。推进生态文明建设与保护企业合法权益并不矛盾,关键在于严格依法行政。 针对类似情况,法律人士建议企业应当及时固定证据,包括各类行政许可文件、投资凭证、现场影像资料等,为后续维权奠定基础。同时,可依法申请政府信息公开,核实矿区是否位于禁采区域,掌握政策依据。在行政救济上,企业既可以提起行政复议,也可以向法院提起行政诉讼,要求确认关停行为违法并主张赔偿损失。 从制度层面看,规范矿山整治行为需要多方面着力。一是建立科学的分类管理机制,区分违法违规企业与合法经营企业,避免简单化处理。二是严格执行行政程序,重大决策前充分听取企业意见,保障当事人的知情权、陈述权和申辩权。三是完善补偿机制,对因公共利益需要关停的合法企业,应当给予合理经济补偿,降低企业损失。四是强化监督问责,对滥用职权、程序违法的行政行为依法追究责任。
生态环境保护是政治责任，也是高质量发展的要求。在整治过程中更应坚持依法行政，确保每项决定都有法可依、程序规范、救济渠道畅通。这样才能在保护环境的同时，维护良好的法治化营商环境。