问题——供给端持续升级，但需求端恢复仍偏慢，“供给偏强、需求偏弱”的结构性矛盾，成为影响经济循环的关键因素。一些领域有效需求释放不足，消费信心和预期仍待修复；消费场景、渠道以及服务供给，与群众多层次需求之间仍存错位。 原因——一是居民消费能力和预期受多重因素影响，部分群体增收压力较大，财产性收入增长动力不足；二是教育、医疗、养老、生育养育等支出预期较强，一些家庭仍有“不敢花、不能花”的顾虑；三是消费品更新换代进入新阶段，但线下商业恢复、以旧换新覆盖范围和便利度仍需提升；四是个别领域仍有隐性门槛和不合理限制，影响市场活力和要素流动，降低消费便利度与体验。 影响——消费既关系民生，也是经济增长的重要引擎。消费预期偏弱，会影响企业订单和投资判断，进而影响就业与收入的形成与循环；同时，消费升级动力不足，会放缓新产品、新业态扩散，不利于培育新质生产力对应的应用场景。通过更有针对性的政策组合提振消费，有助于扩大内需、稳定增长，也能带动产业向高端化、智能化、绿色化转型。 对策——围绕提振消费，今年报告提出多维度协同发力，可概括为“增动力、强保障、放大效应、清障碍”。 首先，在“增动力”上，把提高居民收入摆更突出位置。吹风会介绍，今年首次提出实施城乡居民增收计划，重点包括促进低收入群体增收、拓展居民财产性收入来源、完善工资分配与社会保障制度等。政策意图在于推动更多居民收入稳步增长、预期更稳定，从源头夯实消费能力基础，以收入的稳与增带动消费的稳与升。 其次，在“强保障”上，着力减轻居民后顾之忧，释放潜消费。围绕医疗、养老、生育养育等重点领域，将加大保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等。相关举措旨在完善公共服务与社会保障，降低家庭对未来不确定支出的担忧，缓解“预防性储蓄”偏高问题，推动消费从“谨慎”走向“愿意消费”。 再次，在“放大效应”上，强化财政与金融协同，提高政策传导效率。吹风会介绍，将更支持线下实体零售，聚焦补贴支持方向，推动汽车以及冰箱、洗衣机、电视机等覆盖广、带动强的重点消费品以旧换新，并适度拓展到智能眼镜等新产品，提高政策的可获得性与可触达性。同时，新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，发挥资金撬动作用，带动更多社会资源投入消费促进与供给升级，形成“补贴—换新—产销增长—就业增收”的正向循环。 最后，“清障碍”上，优化消费环境，畅通循环。针对消费市场中的隐性壁垒，将分类施策，简化促销活动审批流程；在部分城市因地制宜优化车辆购买管理、适度增发购车指标；支持符合条件的临街商铺开展外摆经营等。相关举措着眼于提升便利度与经营活力，释放城市消费潜力，推动形成更开放、更有序的消费生态。 前景——从政策导向看，提振消费不再停留在短期刺激，而是转向“能力提升+保障完善+环境优化+供给升级”的系统安排。随着增收计划逐步落地、社会保障和公共服务补短板持续推进、以旧换新扩围提质并带动绿色智能消费增长，叠加各类限制性措施加快清理，消费对经济增长基础性作用有望进一步增强。下一步关键在于政策落实的精准度与协同性：既要让补贴更便捷、监管更透明，也要促进优质供给持续增加，尤其在服务消费、数字消费、绿色消费等领域形成更多可复制、可推广的场景与模式。
扩大内需是构建新发展格局的重要支点，提振消费是扩大内需的关键。连续两年将扩大内需列为政府工作重点任务，并在今年首次提出城乡居民增收计划，发出明确政策信号：只有推动居民收入稳步增长、社会保障更有支撑、消费环境持续改善——才能更有效缓解供需失衡——释放超大规模市场潜力。随着对应的政策组合逐步落地见效，我国消费市场有望迎来新一轮增长，为经济高质量发展提供更强的内生动力。