（问题）作为推动实现“双碳”目标的基础性制度安排，全国碳市场建设进入提质增效阶段。
如何在保持市场平稳运行的同时，提高交易活跃度与价格发现效率，进一步发挥市场机制的低成本减排优势，并与自愿减排市场形成合力，是当前完善碳定价体系、促进产业绿色转型面临的关键课题。
（原因）从运行数据看，市场稳与活的提升，来自制度建设与参与主体行动的共同作用。
一是纳入范围与管理机制逐步完善。
2025年纳入配额管理的重点排放单位共3378家，覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，其中发电行业2087家，钢铁232家、水泥962家、铝冶炼97家，行业覆盖为市场提供了基本盘。
二是履约约束增强带动合规交易需求。
生态环境部有关负责人介绍，配额清缴完成情况保持高水平，2024年度应清缴总量81.94亿吨，清缴完成率约99.99%。
在法规制度框架下，未按时足额清缴的单位将依法依规处理，强化了按期履约预期。
三是自愿减排机制加速完善带来增量供给与多元参与。
2025年方法学制定发布提速，油田气回收利用、盐沼植被修复、规模化猪场粪污沼气回收利用工程、电气设备六氟化硫回收净化等在内的12项方法学相继发布，为项目开发、核算与核证提供规则支撑。
（影响）市场规模扩大的同时，资源配置功能更趋显现。
数据显示，截至2025年12月31日，全国碳市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元；2025年全年配额成交量2.35亿吨，同比增约24%，成交额146.3亿元，反映交易需求稳步增长、市场活跃度持续抬升。
对企业而言，碳资产管理与生产经营决策的关联度提高，促使重点排放单位更系统地开展节能降碳改造、优化燃料与工艺结构；对行业而言，碳价格信号有助于推动先进产能形成比较优势，加快落后产能出清；对社会而言，全国碳市场通过市场化方式引导减排成本在更大范围内优化分担，推动“以更低成本实现更大减排”的功能逐步释放。
自愿减排市场的扩容为全社会参与提供了更广阔通道。
到2025年12月底，已登记的自愿减排项目33个，登记减排量1776.37万吨；核证自愿减排量累计成交量921.94万吨，成交额6.5亿元。
注册登记系统累计开户6106家，覆盖项目业主、重点排放单位、金融机构等法人组织，多元主体参与有利于增强市场流动性与服务实体经济能力，也为形成更完整的碳定价体系奠定基础。
（对策）业内普遍认为，下一步应在“扩覆盖、强数据、提效率、防风险、促协同”上持续发力。
其一，稳妥推进行业扩围与规则衔接，在巩固现有行业基础上，结合碳排放统计核算能力与监管条件，分步骤提升市场覆盖面与减排约束强度。
其二，夯实数据质量与核算核查体系，提升排放数据的真实性、准确性、可比性，强化对关键环节的全过程监管，为配额分配、履约管理与价格形成提供可靠基础。
其三，提升交易机制与服务能力，完善交易制度安排，改善市场预期管理与信息披露，增强价格发现功能，鼓励企业建立碳资产管理制度，推动碳成本内部化、常态化。
其四，强化风险防控与合规监管，依法依规处置未履约行为，维护市场秩序，同时提升对异常交易、信息不对称等风险的识别与处置能力。
其五，促进配额市场与自愿减排市场协同发展，加快方法学供给与项目登记核证进度，优化抵销与使用规则的透明度与可操作性，更好支持重点领域与高质量项目形成稳定供给。
（前景）在绿色低碳转型进入加速期的背景下，全国碳市场仍将是推动结构调整与技术进步的重要抓手。
随着更多行业纳入、制度规则持续完善、数据治理能力增强以及金融和服务体系逐步健全，碳市场有望进一步提升市场定价的有效性与资源配置效率。
与此同时，自愿减排市场在方法学持续丰富、项目质量标准不断完善的支撑下，将更好发挥对减排增量的动员作用，为企业实现更高水平的绿色发展提供更多路径选择。
总体看，碳市场“稳运行、强约束、提活力、促转型”的综合效应将进一步显现。
全国碳市场的稳健运行,既是我国积极应对气候变化的重要举措,也是推动经济高质量发展的必然选择。
通过市场机制将生态环境成本内部化,引导资源向低碳领域流动,正在成为撬动产业结构优化升级的有力杠杆。
当前,我国碳市场建设仍处于持续深化阶段,需要在扩大覆盖范围、丰富交易品种、加强监管执法等方面持续发力,使这一制度创新更好服务于美丽中国建设和可持续发展大局。