当前，国有企业在稳增长、促创新、保安全、惠民生等承担重要职责。随着高质量发展要求不断提高，如何在服务国家战略的同时提升经营质量、增强内在价值，成为改革走深走实的关键议题。1月28日国新办发布会上，国务院国资委企业改革局局长林庆苗就改革深化提升行动进展及下一步方向作出回应，表达出以更精准评价体系引导企业提质增效的明确信号。 问题：发展任务更重，价值创造能力仍需增强。近年来，国企在能源资源、基础设施、先进制造等关系国家安全和国民经济命脉的领域持续加力，服务大局能力明显提升。但在新的竞争环境下，一些企业仍存在主责主业不够聚焦、创新成果转化效率不高、治理中的激励约束机制有待完善等问题。尤其是在资本市场与产业周期波动加大背景下，仅靠规模扩张或传统指标衡量绩效，难以全面反映企业真实的价值创造水平，亟须以更科学的核算与考核方式，引导经营行为转向“质量效益型”。 原因：外部变化加速与内部机制短板叠加。国际产业链供应链重构提速，新技术迭代加快、新产业竞争窗口期缩短，要求企业更快形成原创性技术突破和产业化能力。同时，部分国企考核评价仍存在指标“一刀切”、战略使命与经营绩效衔接不紧等情况，导致资源配置与价值创造的匹配度不高。此外，国有资产监管正从“管资产”向“管资本、管价值、管风险”深化，监管手段需要更实时、更穿透、更可预警，以适应经营活动数字化、集团化带来的复杂性。 影响：改革成效打下基础，新举措将更校准导向。发布会信息显示，改革深化提升行动已在多个层面取得进展：在功能定位上，中央企业围绕实业主业优化结构，在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营收占比保持较高，战略功能持续强化；在体制机制上，中国特色现代企业制度加快完善，董事会建设、经理层行权履职规则更趋健全，三项制度改革持续深化；在监管侧，“一企一策”考核进一步落实，经营性国有资产集中统一监管加快推进，产权信息库、在线采集试点等为穿透式监管提供数据支撑。上述进展为下一轮改革从“做强做优做大”进一步走向“做强做优、价值创造更可持续”奠定了制度与实践基础。 对策：以布局优化、创新融合、分类考核和监管升级共同推进。针对下一阶段改革重点——国资委提出多项举措——体现问题导向与系统集成思路。 一是推动国有经济布局优化和结构调整。通过健全指引制度、完善主责主业管理，引导国有资本更好落实“三个集中”要求，把有限资本投向关系国计民生和国家安全的关键领域、战略性新兴产业及重要基础设施，提高整体配置效率。 二是促进科技创新与产业创新深度融合。围绕原始创新制度安排、成果转化机制、协同创新效能和激励政策加力，打通从研发到产业化的关键环节，形成更多可复制、可推广的产业化成果，以创新驱动增强核心竞争力。 三是实施更加精准的分类考核评价体系。通过明确不同类型国企功能定位、强化战略使命评价，并开展国有增加值核算，将考核导向从“规模、速度”进一步转向“价值、质量”。国有增加值核算有望更直观反映企业生产经营中创造的新增价值，推动企业更加重视投入产出效率、全要素生产率提升和长期可持续回报，实现内在价值增长与国有资本保值增值相统一。 四是持续完善国有资产管理监督体制机制。强化部门间战略协同，健全国资监管法规制度体系，推进穿透式监管，提升专业化、体系化、法治化、高效化水平。随着产权信息库、实时在线监测和自动预警能力增强，监管将更强调风险前置识别与闭环管理，既守住不发生系统性风险的底线，也为企业依法合规、稳健经营提供制度保障。 前景：以“价值创造”为牵引的改革将走向更深层次。2025年作为改革深化提升行动收官之年，既要系统总结、巩固成果，也意味着新一轮改革将更强调制度供给与评价体系牵引的结合。可以预期，围绕国有增加值核算的指标体系、数据口径和应用场景将逐步清晰，并与分类考核、任期考核、薪酬激励及资本运作安排形成联动。随着考核更精准、监管更穿透、创新激励更有效，国企在承担战略使命的同时，有望增强经营质量、增强内生增长动能，并在关键领域形成更强的产业引领力和安全支撑力。
作为国民经济的重要支撑，国有企业改革已进入提质增效的深水区。此次提出的增加值核算等举措，是对高质量发展内涵的继续细化，也说明了国资监管从“管资产”向“管价值”转变的方向。在外部环境不确定性上升的背景下，这场面向自身机制的改革不仅关系企业活力提升，也将为构建新发展格局提供重要的制度支撑。