问题——多重压力下稳住大盘、提升质量 政府工作报告指出，2025年江苏聚焦稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济运行总体平稳并实现5.3%的增长。当前外部环境不确定性上升、国内需求结构调整持续推进——传统增长方式面临约束——实体经济在成本、市场与技术迭代等承压。对经济大省而言，既要稳住总量和增量，更要在产业升级、创新驱动和风险防控上体现“挑大梁”的成色。 原因——产业基础厚实与创新投入形成合力 从“十四五”成绩看，江苏经济实力大幅增强：地区生产总值连续跨上多个万亿元台阶，2025年达到14.2万亿元，年均增长5.7%；人均地区生产总值达16.7万元，一般公共预算收入迈上万亿级规模，减税降费持续发力，为经营主体减负增活力。产业结构上，制造业增加值占地区生产总值比重达33.5%，服务业增加值比重达54%，实体经济“压舱石”作用突出，同时现代服务业扩容提质。 更为关键的是创新体系加快成势。江苏科技型中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业数量居前，国家先进制造业集群增至14个并实现设区市全覆盖，战略性新兴产业基金集群规模超过2000亿元，形成“资本—产业—创新”联动支持。产业数字化转型走前列，“智改数转网联”在规上工业企业实现基本覆盖，智能工厂、5G工厂等新型基础设施与应用场景加速落地，推动高新技术产业与战略性新兴产业产值占比持续提升。金融供给也为转型提供支撑，新增本外币贷款连续多年保持全国前列，多层次资本市场服务能力增强。 影响——增量领先释放带动效应，也提出更高要求 经济增量保持全国第一，说明了江苏对全国经济大盘的支撑作用，有利于稳定就业、扩大有效投资、保障产业链供应链韧性，并在区域协同、重大项目建设和外贸稳增长等上形成带动效应。另外，经济体量越大，增长越需要依靠全要素生产率提升。制造业占比较高意味着转型升级任务更重：既要向高端化迈进，也要绿色低碳、安全生产、关键核心技术攻关上持续加力。服务业比重提升则要求现代物流、科技服务、金融服务、数字服务等更好匹配实体经济需求，推动供需循环更顺畅。 对策——以改革开放与创新融合锻造新优势 面向“十五五”，报告提出在高质量发展上继续走在前列，在科技创新和产业创新融合上打头阵，在深层次改革和高水平开放上勇争先，并在共同富裕、精神文明与美丽江苏建设等上取得新进展。围绕这些目标，江苏需要几上持续用力：一是强化企业创新主体地位，完善从基础研究到产业化的接续机制，提高研发投入效率，推动关键核心技术攻关与成果转化同向发力；二是以先进制造业集群为牵引，加快“智改数转网联”从覆盖走向深化，推动中小企业数字化改造降本增效，提升工业软件、工业互联网、智能装备等供给能力；三是更优化营商环境，稳定政策预期，用好税费减免、金融支持和产业基金工具，促进民营经济与外资企业在江苏更好发展；四是以绿色低碳为约束条件和新增长点，推进能源结构优化和工艺流程升级，确保碳排放强度、能源与环境指标完成国家任务。 前景——以“5%左右”增速目标引导更高质量的中长期跃升 报告提出，“十五五”时期地区生产总值年均增长5%左右，全社会研发经费投入年均增长7%左右，制造业增加值占比保持基本稳定，居民收入增长与经济增长同步。该目标组合体现了“稳增长”与“提质量”的统筹：既保持合理增速，又以更强创新投入支撑产业跃迁；既强调制造业根基稳定，也突出居民收入与公共服务改善，增强内需韧性。展望到2035年，江苏提出“强富美高”新江苏现代化建设取得新的重大进展，需要在提升治理现代化水平、推动城乡融合发展、补齐民生短板和防范化解重点领域风险上持续用功，以更高质量的增长应对更复杂的外部环境。
江苏经济的稳健增长和产业结构优化展现了其在新发展阶段的责任担当和发展活力。从“十四五”到“十五五”，江苏正以高质量发展为导向，在创新、产业升级和改革开放等发挥示范作用。“强富美高”新江苏的建设不仅是对自身发展的规划，也将为全国经济提供有力支撑。