问题：老旧社区治理常面临“需求多、人手少、机制弱”的现实矛盾。
以冷水滩区杨家桥街道伍家院社区为例，辖区面积约1.2平方公里、居民3714户，老年人、留守儿童、流动人口占比相对较高，无物业小区较多，公共设施与房屋老化带来消防、环境卫生、邻里纠纷等治理难点。
过去一段时间，居民参与社区事务意愿不足，自治力量薄弱，社区工作者既要抓公共空间管理，又要兼顾困难群体服务，治理效能容易在“重复性事务”和“突发性问题”中被消耗。
原因：一方面，老旧社区公共服务供给与居民多元需求存在结构性缺口，物业覆盖不足导致日常维护缺少稳定主体；另一方面，基层治理往往依赖少数专职人员推动，缺乏可持续的志愿组织与项目化运作机制，热心居民的自发行为难以沉淀为制度化力量。
与此同时，社区居民在长期“被服务”状态下形成路径依赖，参与公共事务的获得感、荣誉感和规则感不足，导致“愿意参与的人找不到位置、需要服务的人得不到及时响应”。
影响：为破解上述矛盾，冷水滩区在走访中把目光投向社区内部的“存量资源”——一批热心退休居民自发参与公共事务，被群众亲切称为“管家婆”。
在市、区两级民政部门及区委社工部门指导下，社会工作机构以项目化方式推动“管家婆”社区治理项目落地，明确服务重点与工作边界，将零散热心转化为稳定队伍和常态机制。
队伍成员轮班值守文明实践站，早晚开关门、日常保洁维护，保障居民休闲娱乐、邻里交流有场所、有秩序；同时围绕困难老人上门走访、消防隐患排查、公共环境美化、夜间巡逻、普法宣传等开展服务，既补齐物业缺位下的管理短板，也把社区“看得见的变化”持续呈现在居民面前。
数据显示，该项目累计服务已超过8200人次，逐步形成“有事先找‘管家婆’”的共识，基层治理的触角更灵敏、响应更及时。
对策：从实践看，“管家婆”模式的关键不在于“多做事”，而在于“把事做成体系”。
其一，明确角色定位，突出“协同而非替代”，把志愿队伍放在社区网格治理与文明实践平台的框架内运行，避免出现责任模糊和无序扩张。
其二，建立轮值与分工机制，把开门、清洁、巡查、帮扶、调解等事项细化为可执行清单，减少对个别骨干的过度依赖。
其三，强化专业支持与培训赋能，由社工力量提供项目设计、沟通技巧、风险识别等支持，让志愿服务从“凭经验”走向“更规范”。
其四，健全激励与保障，通过社区荣誉、积分兑换、活动支持、保险保障等方式提升参与的持续性与安全性，推动更多中青年居民在工作之余加入，实现年龄结构与能力结构的互补。
其五，形成问题闭环处置机制，“管家婆”发现问题后能快速对接网格员与社区干部，做到小事就地化解、难事及时上报、急事联动处置。
前景：社区治理的现代化，离不开“人人有责、人人尽责、人人享有”的共建共治共享格局。
“管家婆”队伍的成长表明，基层治理的突破点往往来自社区内部的社会资本与邻里互信。
随着队伍规模扩大、服务内容拓展，未来可在几方面持续发力：一是把困难群体服务与居家养老、社区助餐、健康管理等资源进一步衔接，提高服务精准度；二是将公共空间治理与小区微更新结合，通过“居民提议—共同商议—协同实施—评价反馈”提升参与质量；三是探索以法治宣传、纠纷调解为抓手，把矛盾化解关口前移，降低治理成本；四是建立可复制的项目标准与评估体系，为更多老旧社区提供路径参考。
此前，该项目在社会治理创新评选中获评优秀案例，也从侧面说明基层创新只要扎根需求、机制清晰，就具备推广价值。
"管家婆"模式的成功实践证明，基层治理创新的源头活水在于激发内生动力。
在老龄化社会加速到来的背景下，如何盘活社区存量资源，构建共建共治共享的治理新格局，永州的经验提供了有益启示。
未来，随着社会治理重心下移，类似创新实践将在更多领域开花结果，为推进基层治理体系和治理能力现代化注入新动能。