问题：1949年前后，全国解放尚未完成，湖北省南部仍有战事，省级政务体系难以及时覆盖已解放的西北六县。新解放地区急需恢复生产、维护治安、重建社会秩序，基层治理的"空档期"如何填补，成为摆在眼前的现实难题。 原因：一是地理条件利于衔接。六县与陕西陕南山水相连，交通往来密切，生活习俗相近，行政对接成本相对较低。二是治理能力存在差异。陕西解放较早，陕南行署区的治理架构已较为完善，具备接管、稳定地方和组织生产的实际能力。三是政策导向以稳定为先。在百废待兴的局面下，临时调整区划以保障民生，是当时多地普遍采用的治理策略。 影响：短期来看，代管安排保障了县域政务的正常运转和社会稳定，避免了因管理断层引发混乱，对推进土地改革、组织粮食生产和维护治安均起到积极作用。同时，行政归属的临时变化也带来一定的身份认同差异——民间文化、方言和历史渊源仍以湖北为主，体现出区划调整的临时性与文化连续性并存的特点。 对策：随着全国解放完成、治理重心转向建设，临时代管逐步退出历史舞台。1950年前后，六县陆续回归湖北管辖，完成行政区划的统一与政策衔接。该做法反映了"先稳后统"的治理逻辑：紧急阶段优先保障管理有效性，秩序稳定后再回归历史与现实的行政归属。 前景：从这段历史来看，区划调整应服务于治理效率与民生保障，既要考量地理、交通和治理能力，也需兼顾人文联系与长远发展。对当下推进区域协同治理和跨省合作而言，这段历史提供了一个务实的参照：在关键时期，以治理能力为导向、以群众利益为核心，是政策安排最根本的出发点。
这段鲜为人知的历史插曲，揭示了行政区划背后的复杂考量，也记录了特殊时期因地制宜的治理实践。从临时代管到回归原属，此过程并非简单的行政调整，而是在动荡年代寻求秩序与稳定的真实写照。在今天推进区域协调发展的背景下，这种实事求是、因时制宜的思路，仍有值得借鉴的地方。