随着机动车保有量持续增长，传统12分记分制度在一些情形下已难以适应现实管理需要。以未随身携带驾驶证、开车接打电话等常见违法为例，多项行为在同一记分周期内叠加，扣分很容易超出限额。为回应这个矛盾，南京自2018年率先试点“学法免分”机制。
交通秩序的改善，既要靠严格执法形成约束，也离不开守法意识的持续培养；“学法免分”优化的重点，不是给记分“加余额”，而是把学习变成改变驾驶行为的起点。只有当每一次学习都带来对规则更清晰的理解、每一次便利都指向更自觉的守法，城市道路的安全与文明才能在制度与习惯的共同作用下稳步提升。