1月28日召开的全国税务工作会议，将深入纠治违规招商引资涉税问题和"开票经济"列为2026年重点任务。此部署回应了中央经济工作会议的明确要求，反映出当前经济发展中存在的突出问题。 所谓"开票经济"，是指部分地方为完成经济增长、财政收入或招商考核指标，突破财政体制和税法边界，通过财政返还、财政奖补等方式，招引无实体、无人员、无真实业务的空壳企业落户，仅通过数字操作制造经济繁荣的假象。这种模式看似高效，实则危害深远。 从财政角度看，"开票经济"造成严重的财政空转与税收流失。部分地方为吸引空壳企业，将税收地方留存部分超比例返还，甚至出现财政倒贴的情况。企业通过虚开发票等手段偷逃税款，形成"企业套利、地方买单、国家受损"的恶性循环，国家税收蒙受巨大损失。 从市场角度看，"开票经济"破坏了公平竞争的营商环境。合规经营的实体企业需要承担足额税收，而空壳企业却通过违规财政返还获得不当利益，形成"劣币驱逐良币"的局面，严重挫伤企业深耕实业、创新发展的积极性，不利于产业结构优化升级。 从全国统一大市场建设看，"开票经济"割裂了市场一体化进程。有的地方为吸引企业加码违规优惠，形成内卷式"招商"竞争，企业只顾"追着政策跑"，不关注产业配套与地方发展，导致资金、人才等生产要素无法自由流动，阻碍资源优化配置，与建设全国统一大市场的目标相悖。 更为严重的是，"开票经济"为不法分子提供了可乘之机。一些犯罪团伙为骗取财政补贴和税收返还，批量注册空壳企业，形成"注册—领票—虚开—收款"的黑色链条，演变成有组织的违法犯罪活动，威胁经济秩序和社会稳定。 "开票经济"开不出实体产业，开不出就业岗位，更开不出高质量发展的未来。注水的GDP和财政收入数据不仅无法反映地方经济的真实情况，还会误导宏观决策。地方在虚假繁荣中容易忽视产业培育、民生改善等核心工作，错失转型发展的窗口期，最终陷入发展困境。 解决"开票经济"问题，需要多管齐下。首先，各地要树立正确的政绩观，摒弃"数字至上"的错误导向，把考核重点从签约金额、注册数量转向实缴税收、就业带动、产业培育，建立科学的评价体系。其次，要强化制度监管，打通税务、市场监管、金融等部门的数据壁垒，对违规实施财政奖补返税、"环开发票"等行为进行常态化监测、严查重处，从源头上堵住"开票经济"的漏洞。再次，各地要在产业配套、营商环境、民生保障上下真功夫，让企业能落地、留得住、发展好，形成吸引企业的长期竞争力。
发展质量取决于真实的产业、就业和税基。严查"开票经济"是对公平竞争的维护和对高质量发展的保障。地方需将政策红利用于培育产业生态和优化营商环境——让增长经得起检验——真正发挥统一大市场的制度优势。