问题—— 近期，网络文学中一段发生乡镇机关大院的情节引发不少读者共鸣：一名在党委办承担事务性工作的临时用工人员，在协助同事搬运行李等日常工作中，遭遇个别干部带有身份歧视的言语和排斥，被贴上“临时工”等标签。情节虽出自文学创作，却集中折射出基层单位可能存在的两类现实痛点：一是编外用工与编内人员之间的身份隔阂；二是少数干部在工作作风、同事相处和群众观念上的偏差。 原因—— 从治理角度看，这类现象并非偶然，往往是制度、文化与管理多种因素叠加的结果。 其一，用工结构复杂、管理边界不清。一些基层单位事务多、人手紧，编外用工占比较高。若岗位职责、工作量分配与考核机制缺乏规范，容易形成“临时工兜底”的惯性，导致脏活累活集中、权责不匹配。 其二，干部作风仍需更压实。少数人员把“身份差异”变成“人格轻慢”，言行中流露官本位和优越感，与应有的公仆意识相背离。作风问题一旦与资源分配、晋升预期叠加，容易在单位内部形成负面示范。 其三，基层压力传导带来情绪外溢。基层既要落实政策、服务群众，也要承接上级任务，长期高负荷下，个别人员可能把压力转化为对弱势岗位的苛责，导致组织氛围紧张。 其四，职业发展通道与保障不足。编外人员在收入待遇、培训机会、评价体系、转岗晋升等预期不清，容易产生被忽视感；若再缺少沟通与申诉渠道，矛盾就更容易在日常摩擦中被放大。 影响—— “轻慢与标签化”的影响不止于个人感受，也会牵动基层治理和公共服务质量。 首先，削弱组织凝聚力。内部关系长期以身份划线，协作效率会下降，事务推进更容易出现“只求过得去”的消极心态。 其次，降低服务群众的温度与效率。机关内部对同事缺少尊重，外化到窗口服务和群众工作中，容易变成冷硬推诿，影响群众获得感。 再次，破坏基层政治生态。小范围的言语歧视、权力傲慢若不纠正，可能进一步演变为不公正的用人导向，影响单位风气与干部形象。 同时，不利于人才下沉与基层留人。多地推进青年干部到基层锻炼，如果基层环境缺乏公平与尊严保障，“来了不想留”的问题会更突出。 对策—— 针对上述问题，关键在于制度规范、作风整治与人文关怀同步推进，让治理改进落到“人”的层面。 一要完善基层用工制度，明确权责边界。对编外用工的岗位职责、工作时长、薪酬待遇、休假保障、劳动保护等作出清单化规定，推动合同、考勤、绩效评价规范运行，避免“无限责任”和“无限加码”。 二要强化干部作风建设，严肃纠治“身份歧视”。将机关内部作风纳入监督范围，对侮辱性、歧视性言行及时提醒、纠偏并视情问责，形成尊重同事、善待群众、敢于担当的导向。 三要畅通沟通与申诉渠道，营造健康组织生态。完善谈心谈话、心理疏导、矛盾调处机制，让编外人员遇到不公对待时有处可说、有机制处理，避免小摩擦拖成大问题。 四要健全能力提升与成长通道。通过业务培训、岗位轮换、公开竞聘等方式，增强基层工作人员的发展预期；对长期在岗、表现突出的人员，可探索与岗位需求相匹配的规范化吸纳路径，提升队伍稳定性。 五要以基层减负为牵引，减少情绪化管理的土壤。持续清理不必要的报表、台账和重复考核，把更多精力还给服务群众，把管理重心从“压任务”转向“强协同”。 前景—— 当前，基层治理体系和治理能力现代化进入更注重质效的阶段。随着劳动用工规范化加快、作风建设常态化推进，以及基层减负举措持续落地，基层单位在人事管理、内部运行和服务能力上有望提高。可以预期，未来基层机关将更重视用制度保障职业尊严、用协作文化提升执行效率，让“扎根基层”不只是口号，而成为更可持续的职业选择。
基层工作千头万绪——越是任务重、压力大——越要守住尊重与规范这条底线；把临时人员当作“自己人”，把制度当作“硬约束”，才能让每一份付出被看见、每一次协同更顺畅。基层治理现代化，归根到底是对人的管理、对作风的校正，也是对公共权力边界与责任的再梳理。