问题——飞线成“抬头之忧”，既扰民又阻工 在阜新部分老旧小区，通信线缆长期以架空方式敷设，加之多家运营主体反复增设、迁改不及时、废线清理滞后，逐渐形成缠绕密集的“空中蜘蛛网”；一些线缆低垂、贴近窗户，遇到大风雨雪容易摆动磨损，居民普遍担心坠落刮碰、触电甚至引发火灾等风险。同时，飞线附着在楼体外立面，也给楼体保温修复、外墙翻新、雨棚加固等改造施工带来直接影响，成为老旧小区更新中绕不开的难题。 原因——多头管理与存量欠账叠加，协同成本高 飞线治理难在“线多”，更难在“责不清”。通信设施涉及多家运营企业，历史遗留线路往往缺少统一台账，部分线缆归属不明、产权边界模糊；再加上老旧小区早期规划标准有限，地下管道井、弱电通道等配套不足，“能上墙就上墙、能架空就架空”的做法长期延续。治理过程中还要兼顾居民上网、用电、看电视等需求，既要清理废线，又要保障通信不断，施工组织和协调难度随之加大。投诉数据也显示矛盾集中且容易反复，重复投诉比例偏高，反映出以往零散处理难以形成闭环。 影响——安全隐患、环境品质与改造进度“三重承压” 飞线乱象直接影响居民生活体验：遮挡采光、影响通行、拉低立面观感，线缆交织还会增加检修难度和故障概率。更深层的影响在于，它拖慢了老旧小区系统更新的进度：外墙保温、管网改造、楼体修缮等工程需要稳定作业面和清晰的管线布局，飞线不治理，施工就容易“卡壳”。从城市治理角度看，飞线问题与安全生产、精细化管理、基层治理效能密切有关，若缺少制度化协同，容易陷入长期反复、投入分散的治理困境。 对策——建专班、分片区、分类施治，推动“治线”向“治本”转变 为破解治理堵点，阜新于2024年8月建立通信飞线治理工作机制，由相应机构牵头，住建、通信管理等单位与通信运营企业共同参与，形成统一指挥、同步推进的专项整治格局。治理坚持分类推进：对已具备通信管道井等条件的小区，推动线路割接和光缆入地，并同步拆除废弃架空线缆，从源头减少空中负荷；对暂不具备入地条件的小区，先行开展梳理、统一捆扎、规范固定等整治，优先消除低垂、松动、跨越等突出隐患，为后续入地改造逐步创造条件。 在组织方式上，阜新推行片区责任制和清单化调度。通过明确各企业在小区内的楼栋或片区职责，减少“多家都管、结果都不管”的推诿；以高频调度跟踪进度、协调材料与施工窗口，推动问题及时响应、闭环处置。具体施工中，各运营队伍分工进场、交叉配合，兼顾废线清理与信号保障。社区力量同步介入，网格员入户沟通，说明施工安排和安全注意事项，协助特殊群体做好室内外线缆整理，降低阻力、提高居民配合度。 以米家等社区为例，整治完成后楼体外立面更为清爽，线缆要么入地隐蔽，要么成束规范固定，过去横七竖八的线团明显减少，居民对安全和环境的直观感受得到改善。更重要的是，治理为后续外立面提升、功能完善和景观优化释放了施工空间，形成“先治线、再更新”的衔接路径。 前景——以制度化协同巩固成果，向长效治理与城市更新联动延伸 通信飞线治理不是一次性工程，更需要长效机制支撑。下一步，可在集中整治基础上推进三项工作：其一，完善线缆台账与设施标识体系，做到线路归属可查、维护责任可追；其二，将通信管线建设与老旧小区改造、道路改造同步规划，补齐弱电通道、管道井等基础设施短板，减少新增飞线空间；其三，健全验收与日常巡查机制，把废线清理和规范布线纳入社区日常管理，防止“整治后反弹”。随着城市更新加速，若能与管网改造、立面整治、智慧社区建设推进，通信设施治理有望从“看得见的清爽”深入走向“用得上的安全”和“管得住的长效”。
从“蜘蛛网”到“风景线”——阜新的实践说明——治理的关键在于打通协同链条。让每一根线缆都有明确责任人，让每一次施工都回应居民的实际需求，老旧社区焕新的不仅是外在面貌，也是在把基层治理做得更细、更实、更可持续。这座正在转型的能源之城，正以一步一个脚印的行动，织密城市更新的“经纬线”。