构建新发展格局的战略背景下，"十五五"规划纲要草案将优化外商投资环境列为深化改革开放的核心议题。国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷在政策吹风会上指出——当前全球经济格局深度调整——中国需要通过制度型开放增强国际竞争力。 问题层面，尽管我国已连续多年成为全球第二大外资流入国，但在高端制造、现代服务业等领域的市场准入仍存在制度性壁垒。部分外资企业反映，获得行业许可后，在具体经营环节仍面临隐性门槛，"准入不准营"现象制约着投资效能释放。 究其原因，既有国际经贸规则演变带来的合规要求提升，也涉及国内市场监管体系与高标准国际规则的衔接问题。数据显示，"十四五"期间我国境外投资覆盖190个国家和地区，但双向投资结构仍需优化。特别是在半导体、生物医药等关键技术领域，亟需通过开放合作突破发展瓶颈。 对此，纲要草案提出系统性解决方案：一上建立"准入+准营"全链条服务机制，全面实施外资企业国民待遇；另一方面构建海外投资综合服务体系，重点支持新能源、数字经济等领域的国际合作。有一点是，政策特别强调要发挥超大规模市场优势，在节能环保、人工智能等新兴领域为外资创造增量空间。 从发展前景看，这种制度型开放将产生多重效应。短期有助于稳定外资基本盘，中期可促进产业升级与技术外溢，长期则能提升我国在全球价值链中的位势。专家分析，随着RCEP等自贸协定深入实施，"十五五"期间我国有望形成"引进来"与"走出去"协同互促的新格局。
开放不是权宜之计，而是面向未来的长期战略选择。“准入又准营”强调的不仅是门槛的降低，更是规则的完善与服务的升级。把外资企业关切转化为制度改进清单，把开放承诺落实为可感可及的便利与保障，才能以更高水平开放推动高质量发展，在复杂外部环境中不断增强中国经济的韧性、动力与吸引力。