农村集体资金、资产和资源的管理一直是基层治理的难点。由于项目数量多、管理链条复杂，不少村级组织存合同不规范、程序不透明、权责不清等问题，容易导致资产流失和利益纠纷。 问题主要表现为：合同条款不严谨、审查环节缺失，一些村集体经济合同因缺乏法律把关，出现"先签后审""未审即付"等违规操作。部分村社制度不健全——责任界定模糊——为集体经济埋下隐患。根本原因在于基层法律服务能力薄弱、专业力量不足，一线干部缺乏系统的法治支撑，也缺乏统一标准和可视化流程。 为解决这些问题，龙游县从2024年5月起全面启动"三资"管理合法性审查体系建设。县里组建了以村"两委"为主体、村法律顾问为核心的专业审查团队，在乡镇层面通过"分区划片"聘请法律工作者包干负责。同时创新"1+N"法治合力模式，由乡镇党政办牵头，联动司法所、公职律师及有关部门，对重大复杂事项进行联合评估。湖镇镇创新"监地协作"，借助监狱、公职律师等力量，实现辖区所有村社法律服务全覆盖。 在制度建设上，龙游县出台指导意见，明确所有集体经济合同必须经过"村集体起草—法审团队把关—联席会议议定—盖章生效"四步流程。针对合同文本、村规民约等文件制定了标准清单，细化审查要点与责任分工。通过推行"一单一书一图"工作法，将抽象流程具体化、可视化，提升了基层干部和群众的执行力。 为确保制度落实，龙游县建立了"法治审查—报账审核—监管督察"三位一体闭环机制。所有集体经济合同必须附具合法性审查意见书方可进行报账支付，从流程上杜绝"先签后审"。同时将法审执行情况纳入纪检监察机关监督重点，对违规行为坚决问责。截至目前，全县累计审查村（社）级"三资"事项1152件，提出审查意见1389条，有效拦截高风险合同181件，为集体经济挽回或规避资金风险近亿元。
龙游县的实践表明，推进基层治理现代化需要以法治思维和法治方式来解决。通过将合法性审查从"可选动作"转变为"必选环节"，建立健全的制度体系和监督机制，可以有效规范基层权力运行，保护集体资产安全；这个探索为其他地区推进基层法治建设、完善基层治理体系提供了借鉴，充分反映了法治在推进国家治理现代化中的重要作用。