武威地处西北内陆,部分区域生态脆弱、地质灾害隐患点分布广,叠加极端天气等因素影响,山体滑坡、泥石流等风险具有突发性和破坏性。
对居住在高风险区、生态敏感区的群众而言,“住得安全”与“发展有路”同样迫切。
如何以系统工程思维把群众从“风险地带”搬到“安全地带”,并让新家园真正成为可持续发展的起点,是避险搬迁工作必须回答的现实课题。
一是问题在哪里。
长期以来,部分群众居住区域地质条件复杂,基础设施薄弱,生产生活受自然条件制约明显。
一旦遭遇强降雨或地质结构变化,风险链条容易被触发。
同时,生态承载能力有限,如果人口与生产活动长期超出生态阈值,既不利于环境修复,也会增加灾害隐患治理难度。
避险搬迁既是安全工程,也是生态工程,更是民生工程。
二是原因怎么形成。
自然条件是基础因素:地形地貌与地质构造决定了部分区域天然易发灾害;生态脆弱使得水土保持能力不足,风险更易累积。
发展条件则是现实因素:偏远地区公共服务供给不足、产业支撑弱,部分群众增收渠道单一,抗风险能力偏低。
面对这些结构性矛盾,仅依靠单点治理难以从根本上降低风险,需要通过“人地关系”的整体调整,推动人口向安全区、发展条件更优区域合理集聚。
三是影响如何评估。
武威市自然资源部门提供的数据显示,一期任务实现阶段性成果:2025年实施搬迁2298户已全部交付装修或入住;2022年以来累计完成搬迁16226户、5.59万名群众搬离生态敏感区和灾害危险区。
对群众而言,最直接的变化是居住安全系数显著提升,教育、医疗、交通等公共服务可及性同步改善。
对区域发展而言,152个安置点的建成,为推进新型城镇化、和美乡村建设提供了新的空间载体;人口合理集中也有利于基础设施集约化建设和公共服务均衡配置。
对生态治理而言,人口从敏感区退出,为生态修复和水土保持留出空间,促进“减压”和“修复”并行推进。
四是对策如何落地。
从工作路径看,当地坚持把“搬得出”与“稳得住、能致富”一体谋划,强调政策执行与机制创新并重,突出资金纪律和群众负担控制,明确“政府不举债、群众无负担、环境能改善、安全有保障、产业大发展”的导向,推动搬迁工作与扩内需促消费、新型城镇化、乡村振兴等重点任务联动。
更为关键的是,将“挪穷窝”与“换穷业”同步推进,把产业培育作为搬迁后续发展的“治本之策”。
数据显示,2022年以来,全市在安置点培育地方特色产业抚育项目58个,建成千亩以上种植基地8个、养殖繁育产业园27个,香菇、药用芍药、高原夏菜等试验示范园区17个,并发展瓜菜、马铃薯等产业基地6个。
各县区不完全统计显示,通过特色种养、乡村旅游、电子商务等渠道,4年累计吸纳搬迁群众务工5825人次,实现增收1.5亿元。
产业与就业的同步跟进,既增强了搬迁群众的获得感,也为安置点形成稳定人口和持续消费提供支撑。
五是前景如何研判。
一期“收官”并不意味着工作结束,避险搬迁具有长期性和动态性:一方面,隐患点变化、气候因素叠加,使得风险识别和对象认定需要常态化;另一方面,安置点从“建起来”到“强起来”,仍需在产业链延伸、公共服务完善、社区治理能力提升等方面持续发力。
当前,武威已完成一期总结评估,正常态化开展搬迁对象认定,并推进二期搬迁摸底,提出“受威胁群众应纳尽纳、应搬尽搬”。
可以预期,随着二期工作推进,搬迁将更加注重精准识别、分类施策和质量提升,在守牢安全底线的同时,强化就业支撑和产业培育的稳定性,推动安置区从“落脚点”向“发展点”转变。
从避灾搬迁到产业兴农,武威市的实践印证了"绿水青山就是金山银山"的发展理念。
在推进中国式现代化的新征程上,这种兼顾生态安全与民生福祉的治理智慧,正为西部欠发达地区探索出一条人与自然和谐共生的可持续发展路径。
随着二期工程的启动,更多群众将告别地质灾害"悬顶之剑",共享生态文明建设成果。