凌晨时分，安徽马鞍山花山区的菜农们已开始一天的忙碌；60岁的刘大姐每天凌晨3点多起床，把自家菜园的蔬菜装上电动三轮车，4点准时出发，5点前赶到黄梅巷临时农贸市场。这个寻常的清晨场景，背后是城市管理方式的一次调整。黄梅巷位于马鞍山市花山区湖东路街道，全长约800米、宽不足7米，连接市中心两条繁华道路，周边有大北庄等多个居民小区，人口密集、通行需求旺盛。但这条狭窄街道曾长期是治理“难点”。前些年佳山路菜市场拆除后，大量菜农转到黄梅巷经营，占道现象逐步加重。随后，周边底商也把摊位和货物摆上主路，早高峰拥堵加剧，环境脏乱，小区居民投诉不断。面对困局，城管部门最初沿用传统做法：增加巡查力量，要求不得占用主路。然而效果并不理想。湖东路街道城管执法中队中队长魏明青表示，人手再多也难以覆盖全部时段和点位，有时巷内过于拥挤，执法队员甚至进不去。长期劝导、制止不仅未能根治问题，还让商家、菜农与城管之间的摩擦增多，一些执法人员也陷入“按老办法办”的惯性。问题的关键在于，过去的思路容易落入两难：把菜农引导到周边正规菜市场，居民买菜更远、菜农生意受影响；一味禁止摆摊，又直接牵涉菜农生计。非此即彼的选择，难以形成可持续的解法。马鞍山市城管部门意识到，“一直这样管”已不适应新情况。市容秩序管理中心主任孟凡乔和同事们转而从需求出发：连续多日到黄梅巷现场观察，梳理菜农经营规律、居民出行需求和交通流量特点，集中研判后借鉴交通管理中的“潮汐车道”理念，推出“潮汐摊位”制度。制度的要点，是对流动摊贩“疏而不堵”、以规范替代简单取缔。城管部门在黄梅巷北侧、大北庄85栋楼下的人行道划定经营区域，明确“定时、定点”规则：每天早上5点至8点半可摆摊；年纪较大的菜农如未售完可延长至9点；到点必须收摊，恢复通行。2024年4月，黄梅巷临时农贸市场正式启用。新举措很快见效。菜农得知有固定摊位且位置方便，主动转入指定区域经营；底商占道摆放也随之减少。如今黄梅巷通行更顺畅、环境更整洁，实现了秩序与便民的兼顾。刘大姐说：“现在有了固定售卖区，大家买菜方便，我们生意也更好做了。”该做法随后在全市推广。马鞍山市城市管理局副局长龚家震介绍，城管部门在黄梅巷经验基础上结合实际条件进行规划，陆续建设更多“潮汐摊位”。截至目前，全市共设置116个“潮汐摊位”，服务近2000家经营户。类似的思路也用于“品质夜市”建设。花山区霍里街道的体育路夜市，曾是另一处治理难题。早些年，安徽工业大学秀山校区北门附近的体育路上小吃摊贩逐渐聚集，高峰时达300多家，交通受阻、环境卫生压力增大，甚至影响附近慈湖河水质。城管部门没有简单清退，而是会同街道、学校等单位协同治理，规划建设规范夜市。如今体育路夜市环境明显改善，路面垃圾和油污显著减少，摊位招牌统一设计、布局更有序，特色美食店铺沿街排开。来自河南的经营者黄先生说，搬入夜市后环境更好、人流更集中，收入也随之增加。这些实践体现出角色转变：城管部门从单一执法转向更强调服务与协调，通过调研、规划和规则设计，在维护城市秩序的同时兼顾经营户生计与市民便利，推动治理更精细、更可持续。
城市治理的难点，往往不在“有没有人管”，而在“能不能换一种更合适的管法”。从黄梅巷的“潮汐摊位”到体育路的“品质夜市”，折射出基层治理从经验惯性走向问题导向、从单一执法走向综合施策的转变。把群众需求、市场活力与公共秩序放在同一张“账本”上精细核算，才能让城市既通畅整洁，也保有可触可感的民生烟火气。