随着低空经济成为城市发展新引擎，上海无人机产业呈现爆发式增长。
截至2025年底，全市无人机运营企业近800家，注册无人机22万架，年飞行量突破320万架次。
在物流配送、应急救援、城市管理等领域的深度应用，使无人机成为城市运行的重要支撑。
但与此同时，无序飞行引发的安全隐患日益凸显，亟需建立与之匹配的现代化治理体系。
面对这一挑战，上海市坚持"安全与发展并重"原则，自2024年起系统推进低空飞行服务管理体系建设。
调研显示，监管难点主要存在于三方面：部门职责交叉导致协同效率低下，技术手段滞后难以应对海量飞行需求，公众安全意识薄弱造成违规飞行频发。
这些问题如不及时解决，将制约产业健康发展，甚至威胁城市公共安全。
对此，上海创新构建"五个一"立体化监管体系：在机制层面，建立跨部门协同平台，整合交通、空管等12个部门资源；在制度层面，出台全国首个省级无人机安全管理暂行办法，配套制定标准化服务流程；在技术层面，开发具备区块链技术的智能监管平台，实现"一网通办"；在服务层面，设立专业化低空飞行服务中心；在空域层面，划定三类适飞区域，开放3个公众体验区。
该体系实施成效显著。
数据显示，专项整治后"黑飞"案件同比下降42%，无人机登记率提升至91%。
特别是智能监管平台的上线，使飞行审批时间从3天缩短至2小时，企业运营效率提升35%。
在世博文化公园等体验区，日均安全飞行超2000架次，成为市民科技体验新地标。
业内专家指出，上海模式具有三大创新价值：一是首创"制度+科技"双轮驱动治理模式，二是建立分级分类的空域管理体系，三是形成政府引导、企业自律、公众参与的共治格局。
这种系统化解决方案，为其他超大城市破解"低空治理困境"提供了重要参考。
低空经济的竞争，既是产业创新的竞争，也是城市治理能力的竞争。
把安全底线守牢，把规则体系建全，把便民服务做实，才能让更多飞行活动在阳光下运行，让新技术更好服务于城市与公众。
上海以“五个一”体系探索超大城市低空治理路径，释放出一个清晰信号：以规范换空间、以安全促发展，低空经济才能飞得更稳、更远。