问题： 随着人口老龄化加剧，上海等超大城市的养老服务需求持续增长，老年人对“就近、便捷、连续”的康养服务要求越来越高。然而，受限于土地资源、环境承载力和服务成本等因素，城市内部扩大养老供给的难度加大，跨区域配置康养资源成为可行选择。，一些生态资源丰富的地区虽然环境优越，但标准化服务、品牌运营、专业人才和需求对接上存不足，供需双方亟需有效衔接。 原因： 广德成为沪皖共建康养基地的重要承载地，得益于其区位优势和资源禀赋。广德位于长三角腹地，交通便利，从上海乘坐高铁仅需约两小时，方便老年人及家属探视，降低了异地养老的心理和成本门槛。当地拥有竹林、山水、温泉等丰富的生态资源，能够提供与城市环境不同的疗养场景。更重要的是，沪皖合作以“优势互补、机制共建”为原则：上海提供品牌、管理经验和专业人才，安徽则在用地保障、项目建设和公共服务配套各上提供支持，为跨区域养老的落地创造了条件。 影响： 据统计，基地建设两年来，已吸引一批重点项目落地，温泉疗养、康养民宿、健康餐饮等业态快速集聚，形成“食住养游”一体化服务链。数据显示，2025年赴广德康养度假的上海游客预计达159万人次，较上年增长近30万人次，反映出近郊康养需求的快速增长。对上海而言，该模式拓展了养老服务供给空间，缓解了部分压力；对广德而言，生态优势正带动就业和消费，推动服务业升级。此外，这一实践为长三角公共服务共建共享提供了示范，也为跨省养老的制度衔接和服务协同积累了经验。 对策： 为解决跨区域养老“项目落地难、服务持续性差、质量监管难”等问题，沪皖两地采取了多项措施。一是加强统筹协调，多部门联动优化规划、审批和运营流程，及时解决项目推进中的问题。二是通过市场化方式提升效率，两地成立国有合资康养公司，负责需求调研、项目导入和运营协同，打通政策、资源与服务链路。三是补齐人才短板，广德计划建设现代康养产业学院，引入上海高校资源，定向培养护理和管理人才，并通过实训提升岗位适配性。四是推动服务标准化，完善适老化设施、健康管理、慢病照护等环节的规范，提升服务的可复制性。 前景： 业内人士指出，随着银发经济规模扩大，康养消费将从“季节性度假”向“常态化服务”转变。未来，沪皖合作可三上深化：一是推动医疗、护理、康复与保险支付体系衔接，提升连续照护能力；二是完善分层分类供给，满足疗养、失能照护等多元需求；三是加强质量监管与风险防控，利用信息化手段提升服务可追溯性。随着更多项目投运和服务能力提升，广德有望从“康养目的地”升级为“体系化承载区”，为长三角跨区域养老协作提供可推广的路径。
广德康养基地的实践不仅为解决超大城市养老问题提供了新思路，也成为观察长三角一体化进程的窗口。当都市需求与县域资源通过制度创新实现对接，“银发经济”便从概念转化为实际发展动力。未来，随着长三角医保互通等政策深化，这种跨区域养老模式或将成为应对老龄化社会的重要范例。