问题：基层矛盾呈现“点多面广、易激化”的特点，尤其在土地征收、补偿安置、界址确认、集体资产处置等领域，争议往往直接涉及群众切身利益。一旦进入诉讼程序——不仅耗时耗力——还可能因沟通不畅加剧对立情绪，影响基层治理和重点项目推进。 原因：一是纠纷多发生在基层一线，但专业法治力量主要集中在县城和庭审阶段，介入较晚；二是部分行政争议源于政策理解偏差、程序不规范或文书瑕疵，矛盾未能在前端及时化解；三是基层法治宣传和依法行政能力不足，群众对维权途径和解纷方式了解有限，容易将诉讼视为唯一选择。 影响：为解决这些问题，南安推出“1+1+X”机制，推动治理重心前移、服务下沉。 第一个“1”是“法院村居快车道”，将司法服务融入村居网格：法官下沉基层，与网格员、调解员、村干部协作，对项目建设、土地出租、界址纠纷等风险点提前研判、就地化解。例如，东田镇盖凤村设立法律咨询工作室后，一起多年的界址纠纷通过现场释法和联合调解实现“村内闭环”，当事人对多元解纷有了直观感受。随着法官进网格覆盖面扩大，更多纠纷在诉前得到实质性化解。 第二个“1”是行政争议纾解平台，强调“公开沟通、务实解决”。针对征收登记、补偿安置等敏感事项，司法机关主动协调，推动行政机关与群众面对面沟通，围绕事实、程序和争议焦点形成可行方案。南安在重点项目保障中采取“文件合法性审查、派单式法官服务、简易调解空间”等措施，减少误解和对抗。涉及的举措使征迁听证更加规范透明，调解成功率提升至90%。 “X”是多元支撑体系延伸：依法行政教育基地等平台通过执法座谈、案例讲评、专题培训等方式，帮助行政机关在前端防范风险。新法新规培训覆盖多部门执法人员，提升依法履职能力。同时，行政机关负责人出庭应诉常态化，旁听庭审、复议窗口前移等制度提高了争议处理效率，减少群众“多头跑”。 对策：南安的实践表明，行政争议治理需形成“前端预防、过程协同、末端兜底”闭环。一是将法治力量嵌入网格治理，前置普法、咨询和调解；二是健全行政争议协调机制，促进信息共享和程序规范；三是通过培训和评查提升依法行政能力，建立“发现—纠偏—提升”长效机制；四是用数据化指标检验成效，推动责任落实和流程优化。 前景：机制运行效果显著——诉前调解成功率稳定在90%，行政争议收案量连续两年下降，群众司法满意度从82%提升至96%。下一步，随着“无讼村居”扩面、基层联动加强和风险识别精准化，南安有望实现矛盾纠纷“早发现、早介入、早化解”，为基层治理现代化提供可推广的经验。
南安的探索证明，基层治理现代化需要更多“治未病”的制度设计；当司法服务从被动裁判转向主动治理，当法治建设从末端处置延伸到源头预防，不仅能降低社会运行成本，还能在共建共治中凝聚共识。这种将矛盾化解在早、化解在小的实践智慧，正是中国式现代化进程中的宝贵经验。