今年北极的局势越来越紧张,欧洲多国在格陵兰岛搞了个“北极耐力”军演,让这事儿成了焦点。紧接着大家就发现,贸易政策也跟着变了样,安全问题和国际贸易混在了一起。意大利方面后来就说,用贸易限制手段来对付参与北极安全合作的国家,这想法不太对,已经和国际组织还有相关国家谈过了。 你看格陵兰岛这个地方,现在越来越受重视了。全球气候变暖越来越厉害,北极航道通航时间越来越长,国际航运协会说,到2030年这条航线的商业运营规模可能会翻三倍。而且那边有好多资源,大概占全球未开发储量的15%,稀土储量也占了四分之一。这地方的航道加上资源优势一叠加,自然成了大国抢着布局的宝地。 现在的情况是好几种因素凑在一起导致的。首先是北极治理这块儿有漏洞,《联合国海洋法公约》只给划了海域界限,军事安全上没有多边机制协调,大家只好搞双边或者小圈子的协议。其次是能源安全的格局变了,欧洲国家为了找更多的能源供应来源,就得盯着北极资源勘探和运输通道。最后就是全球治理体系在调整期,大国之间的互动也变了样,经济手段跟安全问题搅合在了一起。 咱们来看看影响有多大。从最直接的反应看,这贸易措施牵涉到了八个欧洲国家。2022年这些国家一共卖给美国约5000亿美元的东西,如果长时间这么搞下去,跨大西洋的供应链可能得重新洗牌。从战略层面上说,北极地区可能会变得更“军事化”。丹麦带头发动的军演参与国从2018年的4个增加到了现在7个,军事存在常态化肯定会改变当地的力量对比。 在国际关系方面也挺微妙的。北约内部现在得协调新的政策了。欧洲盟国在北极投入更多安全资金的同时,还得处理好跟传统盟友的关系问题,这给跨大西洋的协调机制带来了新的考验。 针对这种局面意大利也有两套办法:一边是通过现有的联盟框架多沟通协调;另一边是自己找一套符合地区国家利益的新机制。北极理事会的观察员国现在已经增加到13个了,中国、日本这些非环北极国家也在里面呢。欧盟在2021年还发了文件提了“负责任治理”的原则,强调保护环境和可持续发展。 以后这段日子大概就是竞争和合作并存的样子。短期内各国可能会用WTO的争端解决机制这类多边渠道去商量;长期来看开发肯定是分区进行的:斯瓦尔巴群岛那地方主要还是搞科研合作;格陵兰岛周边可能会有点小竞争。2023年开的那个北极理事会部长级会议就成了大家调整政策的关键节点了。 最后北极冰川融化不光是地理上变了样儿,更是国际战略格局在进化的一个缩影啊!当自然资源和战略通道的价值碰到一块儿时,这片曾经的“冰封边疆”正变成检验国际合作智慧的新战场!