在推进高质量发展过程中，资源约束趋紧与发展需求增长并存，如何在守牢耕地红线、稳定生态底色的前提下，为重大项目与产业升级提供空间保障，成为不少城市面临的现实课题。
临沂市自然资源和规划系统在“十四五”期间将“保护”与“保障”一体推进，力求在更高水平上实现发展与安全协同。
问题：资源要素供需矛盾与治理能力现代化需求叠加。
一方面，重大交通、水利、能源等项目加快落地，对用地空间、审批效率和供给稳定性提出更高要求；另一方面，耕地保护、生态修复、地质灾害防治等底线任务必须刚性落实，任何突破红线的行为都将影响粮食安全与生态安全。
同时，历史遗留的不动产登记难、低效闲置土地占用等问题，也对城市更新与营商环境形成制约。
原因：约束条件更硬、发展方式更需转型。
随着国土空间用途管制趋严，新增建设用地指标更强调精准投放与节约集约；产业结构调整与城市功能完善带来的空间重塑需求更强，倒逼从“增量扩张”转向“存量挖潜”。
加之耕地违法占用具有隐蔽性、突发性特点，传统监管方式难以满足“早发现、早制止、严查处”的治理要求。
由此，推动“技防+人防”、完善规划体系、强化制度供给，成为提升治理效能的重要路径。
影响：保护红线更稳、发展支撑更足、治理效能更优。
发布会披露，截至2024年底，临沂全市耕地面积达到974.87万亩，比2020年增加37.83万亩，体现出耕地总量稳定与布局优化的阶段性成效。
围绕源头预防，当地创新应用无人机全域巡查，推动违法占用耕地面积逐年下降，自然资源管理秩序持续向好。
在要素保障方面，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，全市获批建设用地25.72万亩、同比增长19.7%；供应土地29万亩、同比增长12.4%，并服务保障潍宿高铁、蒙河双堠水库、京沪高速改扩建等重点项目实施。
与此同时，通过控新增、化存量、优结构、提效益，处置批而未供土地19.79万亩，盘活闲置低效土地9.25万亩，单位GDP建设用地使用面积下降20.7%，推动“沉睡资源”转化为现实发展动能。
对策：以规划为龙头、以改革为牵引、以系统治理为支撑的组合发力逐步形成。
规划引领方面，推动土地规划、城乡规划、主体功能区规划衔接融合，科学划定“三区三线”，构建“三级三类”国土空间规划体系，实现市县乡国土空间规划全部获批实施，城镇开发边界内详细规划实现全覆盖，并累计完成1497个实用性村庄规划编制，使农业、生态、城镇空间布局更趋协调。
在生态治理方面，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，高质量实施沂蒙山区域山水工程，完成生态保护修复面积4579平方公里；持续推进历史遗留废弃矿山治理，治理418处，建成绿色矿山43家，实现大、中、小型绿色矿山建成率均达100%，为高质量发展夯实生态基底。
改革攻坚方面，争取低效用地再开发等国家级试点10个、省级试点12个，用地用林“四统四减”联动审批等经验做法得到推广，多项不动产登记与用地服务改革入选典型案例，进一步释放制度红利。
基础支撑方面，推进统一确权登记，形成自然资源资产“一本账”；化解不动产“登记难”项目509个、惠及群众20.2万户；优化新型基础测绘体系，推进实景三维临沂建设，拓展在规划、文旅、低空经济、生态环境、应急等领域应用；同时实施地质灾害综合治理与避险移民搬迁工程22处，提升风险防控能力。
前景：从“守住底线”迈向“提升质量”，以更高水平统筹发展与安全。
面向下一阶段，耕地保护将更加突出数量、质量、生态“三位一体”，在稳定总量的同时提升耕地质量和连片集聚水平；要素保障将更加注重与产业链布局、重大项目时序、城市更新节奏相匹配，推动“标准地”供应与全生命周期服务提质扩面；国土空间治理将进一步强化规划刚性约束和精细化管理，促进城乡融合与公共服务均衡配置；生态修复与绿色矿业建设将从“治标修复”向“长效管护”延伸，推动生态价值转化的制度与路径探索；便民利企服务将持续向数字化、集成化升级，让登记、测绘、审批等更可预期、更高效率、更有温度。
"十四五"期间，临沂市自然资源和规划系统以保护为前提、以发展为目标、以改革为动力，在耕地保护与经济发展、生态保护与资源利用之间找到了平衡点，实现了多项工作走在全省乃至全国前列的目标。
展望"十五五"，该系统应继续深化改革创新，进一步完善国土空间规划体系，推进生态文明建设向纵深发展，为临沂市在新发展阶段实现更高质量、更可持续的发展提供更加坚实的自然资源支撑和规划指导。