问题——主城定位下的“有区无城”现实考题 春日里，盐龙体育公园人流不断：白天是市民健身休闲的公共空间，比赛日则成为联赛主场与消费集市叠加的“城市客厅”。该变化折射出盐都区的治理命题：作为盐城市主城区重要板块，盐都行政区划和空间拓展上先行一步，但在城市功能完善度、产业服务集聚度、人口与消费吸附力等仍面临提升空间，“有区无城”的结构性矛盾需要破题。2024年，盐都提出加快“四区”建设，首次把“城市经济集聚区建设”摆到突出位置，旨在以产业与城市功能深度融合，提升城市经济首位度和资源集聚效应。 原因——产业链服务外溢与城市功能供给不足相互叠加 从发展逻辑看，“有区无城”的形成并非单一因素造成：一上，制造业发展带动能力强，但研发、运营、物流、跨境渠道等高附加值服务环节过去更多向外集聚，导致“制造本地、服务在外地”，城市经济的内生动能不足；另一上，商业、文体、公共服务等消费型功能供给与人口结构变化、消费升级需求之间仍存错配，城市生活吸引力不足，难以形成稳定的“人—产—城”良性循环。叠加长三角一体化背景下要素流动加速，若缺乏更高能级的平台与更完善的功能承载，主城地位就难以充分转化为发展优势。 影响——服务业“双轮驱动”提升韧性，带动城市能级再塑 围绕“城市经济集聚区”目标，盐都加快构建生产性服务业与生活性服务业并进的城市经济体系，推动制造业与服务业深度融合，城市能级与区域竞争力随之提升。 在生产性服务业上，盐都以智能仓配、科技园区和跨境电商平台为抓手，推动服务环节“就地生成”。盐都智能仓配中心内，分拣、装载与发运高效衔接，企业日处理订单规模持续扩大，为本地制造企业提供仓储、运输等服务，有助于缩短物流半径、降低综合成本，把“盐城制造”更深嵌入长三角供应链网络。人工智能港聚焦低空经济与智能装备等方向，引入无人机研发制造、培训与贸易等企业，提升技术转化与产业协同效率，强化未来产业的孵化能力。跨境电商产业园则通过平台、支付、物流、运营等配套服务，帮助本土企业拓展海外市场，推动“产品出海”向“品牌出海”“服务出海”延伸。随着服务链条地化，研发、营销、物流等关键环节不再外流，城市经济的内生动力得到增强。 在生活性服务业上，盐都以消费新场景重构城市吸引力。伴随盐城商业重心变化，盐都加快推动商圈由传统百货向综合型购物中心与特色街区转型，完善夜间经济、亲子休闲、文体体验等供给，形成更适配新消费的城市商业结构。吾悦广场等项目通过市集、游乐、夜市等业态叠加，提升“停留时长”和“消费频次”。东方汽车文化广场以新能源汽车交付、展示与文化体验相结合，叠加观赛“第二现场”、光储充一体化充电设施等，拓展消费边界，带动就业与税收增长，体现出新型消费对城市活力的放大效应。此外，“鲜之都”等区域公共品牌推进农产品标准化与渠道化，让地方味道进入更广阔市场，丰富城市消费供给，也增强乡村产业与城市市场的联动。 对策——以平台化承载和精细化治理推动产城人深融 破解“有区无城”，关键于把“主城空间”转化为“主城功能”，把“产业规模”转化为“服务能级”。盐都的实践指向一条更具可操作性的路径： 一是以园区和平台为载体做强生产性服务业，围绕制造业关键环节补齐短板，重点在物流供应链、工业软件与数字化、跨境贸易、检验检测、金融服务、人才培训等领域形成集群，提升产业链本地配套率。 二是以公共空间和文体活动提升城市辨识度，通过赛事、节庆、演艺等活动导入流量，形成“赛事+商业+文旅”的复合消费模式，把人气转化为长期消费与人口吸附。 三是以新型商业与社区服务完善生活性供给，顺应消费升级与人口结构变化，提升教育、医疗、养老、托幼、公共交通等基础服务的均衡性与可达性，让城市更“好住、好逛、好就业”。 四是以营商环境和治理能力提升形成长期竞争力，强化项目落地效率与企业服务闭环，推动公共服务数字化、城市管理精细化，降低制度性交易成本，稳定预期。 前景——从“建城区”走向“强主城”，以集聚效应服务高质量发展 面向未来，盐都若要把“城市经济集聚区”建设落到实处，仍需在提升服务业能级、扩大有效需求、增强人口集聚、优化空间品质等上持续发力。随着长三角要素流动持续加快，谁能在产业服务、消费体验与城市治理上形成更高质量供给，谁就更有可能在新一轮区域竞争中赢得主动。以生产性服务业增强产业韧性、以生活性服务业提升城市温度，盐都探索的“制造+服务”“城市+产业”的融合路径，有望为主城区功能重塑提供可复制的经验。
从“县域思维”到“都市站位”，盐都区的探索揭示了城镇化进程中的一条关键逻辑：城市不仅是空间扩张，更是经济要素的重新组织与高效配置。当产业链扎根本地服务体系，当公共空间承接日常生活与创新活动，“有区无城”的矛盾就有望在融合发展中逐步化解。在这片千年盐碱地上成长起来的现代服务业集群，正在为长三角北翼振兴写下新的注脚。