问题：水资源约束趋紧与发展需求并存；烟台位于北方缺水带——降水时空分布不均——资源性缺水与季节性、结构性矛盾叠加。随着化工、新能源新材料等产业项目加快落地，生活、生产、生态多目标用水统筹难度加大，水资源对城市绿色低碳转型的约束更加明显。 原因：自然禀赋不足叠加用水结构偏紧。一方面，供水仍以地表水、地下水等常规水源为主，遇到枯水年份抗风险压力上升；另一方面，部分园区和行业用水强度偏高，节水管理存“末端不细、过程不严、配置不优”等短板。同时，非常规水利用、计量监测网络、市场化配置机制仍不完善，使“水从哪里来、用到哪里去、效率怎么提”的系统治理更为迫切。 影响：水安全关乎产业竞争力与民生保障。水资源配置效率直接影响项目落地、企业用水成本和城市韧性。若难以在总量与强度约束下实现精准供水，可能影响重大项目稳产达效和新兴产业扩容提质；若取用水监管与节水措施不到位，也可能增加地下水超采风险，进而影响生态修复与城乡供水安全。反之，持续提升节约集约利用水平，将增强抗旱保供能力，为高质量发展提供更稳定的“水支撑”。 对策：以“统配、预算、双控、增量、监管”五上发力。发布会信息显示，“十五五”时期烟台将坚持节水优先、系统治理，围绕水资源刚性约束，推进全链条节水控水与非常规水开发利用。 一是精细统筹“五源”配置，增强供水韧性。烟台将高效利用地表水，强化地下水储备与应急水源建设，完善化工园区、高耗水企业非常规水配置，扩大海水淡化水利用规模，并科学调配外调水，形成多水源互补、梯级利用的供水格局。 二是突出非常规水“增量”，提升替代能力。“十五五”期间，全市非常规水利用量累计力争达到5.25亿立方米以上，通过园区规模化利用、工业循环复用等方式，把非常规水从“补充水源”提升为“重要水源”。 三是推行水预算管理，提升配置效率。烟台将探索全区域、全领域、全水源精细化管理与高效配置模式，建立覆盖农业、工业、服务业、居民生活等8大类、3500余个单位的水预算名录库，并创新“水预算+水银行”“水预算+信用评价”“水预算+合同节水”等机制，推动节水从单纯行政约束转向“制度约束+市场激励”并重。 四是严格双控与刚性约束，守住红线底线。烟台将开展“十五五”用水总量和强度双控目标测算，保持用水效率在全国、全省前列。按部署，2026年全市用水总量控制在12.5亿立方米以内，万元工业增加值用水量较2025年下降0.5%；地下水开发利用总量每年控制在4.97亿立方米以内。 五是强化取用水监管和计量网络建设，提升治理穿透力。当地将完善全域取水监测计量网络，推动年用水1万立方米以上非农取水户、5万亩以上灌区渠首取水在线计量全覆盖；同时严格规划水资源论证和用水定额管理，统筹下达用水计划，常态化开展专项整治，依法查处违规取用水行为。 六是围绕重点项目精准保供，推动水要素与产业同频。烟台将跟踪服务裕龙石化产业园、潍柴弗迪新能源动力产业园、万华新一代电池材料产业园等重点项目，促进用水需求与经济发展精准适配，提高水资源配置的前瞻性与确定性。 前景：以节水型社会建设带动产业升级与治理现代化。面向“十五五”，烟台将统筹节约用水与非常规水利用规划，推进农业高效节水灌溉、工业节水工艺推广、城镇供水管网更新改造，构建“非常规水全配备、工业节水全循环、节水管理全覆盖”的系统节水模式。同时，节水产业将作为新的增长点培育：引导金融机构加大“节水贷”等信贷支持，推行全域合同节水管理，培育省级节水产业重点企业和水效“领跑者”，力争全市节水产业规模达到28亿元以上。随着“制度创新+技术进步+市场机制”共同推进，烟台有望在资源型缺水城市中形成可复制、可推广的节水治理路径，为建设绿色低碳高质量发展示范城市提供更可靠的水安全保障。
水资源短缺未必成为发展的“天花板”，关键在于能否把“有限”用到“高效”，把“约束”转化为改革动力。烟台以节水优先为主线，统筹常规与非常规水源，强化预算管理与刚性约束，既回应了缺水现实，也为北方城市探索水资源集约利用、支撑产业升级提供了可借鉴的路径。随着制度体系和治理能力持续完善，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求将继续落到实处、见到成效。