把“必须委托境内银行托管”的要求给取消了，CIPS系统给境外机构设下的准入门槛也就降低了。北京市社会科学院的副研究员王鹏指出，这种调整就是为了顺应人民币国际化的大趋势，让跨境支付系统更具竞争力。人民银行出台了《人民币跨境支付系统业务规则(征求意见稿)》，从7月4日开始面向社会征集意见，截止时间定在了8月3日。为了适应业务发展的新需要，他们把原来的规则进行了修改。这个修订后的意见稿共分六章三十一条，适用于包括CIPS运营机构、直接参与者和间接参与者在内的多个主体。意见稿在提到“入场”管理时给了直接参与者更多的灵活性，境外机构只要委托符合条件的托管行就行，不用非得找境内的银行类机构。银行类直接参与者要按客户指令或间接参与者的委托逐笔或批量地办理支付业务。金融市场基础设施类直接参与者则要通过CIPS组织资金结算，不能擅自扩大服务范围。对于账户管理，意见稿强调运营机构只能在人民银行开立一个专门的清算账户来存放结算资金。 这次规则修订主要针对参与主体业务方面做了规定。2015年10月正式上线运行的CIPS系统是中国为了推动人民币国际化而设立的重要金融基础设施。它就像业内常说的那样叫CIPS。针对原规则中申请成为直接参与者的细化条件，这次意见稿没再提那些具体内容，只是让运营机构去完善内部制度和流程。 廖蒙通过采访业内人士了解到，“降低门槛”这一变化体现了中国要把人民币推向全球的决心。所有CIPS直接参与者的资金都存放在那个专门的账户里，这笔钱不能透支，日终余额必须是零。运营机构既不能在商业银行开这个清算账户，也不能形成资金沉淀。 北京商报记者注意到这份意见稿是7月6日出现在中国人民银行官网上的。为了让全球用户用得更便利，CIPS要提供人民币清算服务。运营机构是经人民银行批准后成立的公司制企业法人。 整体来看，规则调整聚焦在优化准入机制、强化风险防控和预留技术升级空间上。这是监管层主动作为的表现。针对结算机制和风险管理等部分也做了详细说明。对于跨境支付领域来说这是个新规定。