“数据多跑路、群众少跑腿”，是数字化转型最直观的检验标准。
随着城市治理体系和产业体系加速数字化，数据分散、标准不一、部门壁垒等问题一度制约公共服务协同与企业创新效率。
济南在推进“数字济南”建设过程中，将数字基础设施作为关键底座，以一体化大数据平台为牵引，推动数据资源归集、共享与应用，力求在治理效能、民生服务和产业发展之间形成正向循环。
从问题看，城市数字化治理面临三类共性挑战：一是数据碎片化导致跨部门业务协同成本高，群众办事仍可能遭遇材料重复提交、流程往返；二是算力、网络等基础设施供给不足或结构不均，难以支撑日益增长的智能化应用需求；三是数据要素价值释放仍受制于安全合规、可信流通与产业生态支撑体系不完善。
上述问题若不破解，将影响城市公共服务效率、企业数字化转型速度以及新兴产业培育质量。
从原因看，数字化建设从“系统上线”走向“体系重构”，关键在于以统一底座承接多元应用。
济南以市一体化大数据平台为主轴，建成全市通用共享“数据湖”，以集中归集、统一治理、规范共享的方式，降低数据跨层级、跨部门流转的制度与技术成本。
数据显示，该平台累计汇聚数据474亿条，保障共享调用54.43亿次，说明数据归集规模与调用活跃度同步提升，应用已从“能用”转向“常用、好用”。
与此同时，当地加快通信网络和算力基础设施布局，累计建设5G基站6万个，每万人5G基站数量达到63个；光纤宽带用户占比达到98%，为在线服务、远程办理、移动应用提供承载能力。
算力方面，济南累计建成大中型数据中心21家，全市算力规模达6451P，其中智能算力占比83.2%，并预计2026年达到10000P，体现出以智能算力为主的结构性优化趋势。
从影响看，数据底座的“通”直接转化为服务效率的“快”。
在政务服务领域，数据共享正在推动流程再造与规则重塑。
以公积金业务为例，通过数据共享累计提供235万余次数据调用，推动57项业务实现“零跑腿”全程网办，44项业务实现“秒批秒办”。
这背后不仅是窗口迁移到线上，更重要的是通过数据互认减少证明材料、通过规则引擎提升审批自动化水平。
除公积金外，不动产登记、行政审批、义务教育入学等场景得到数据支撑，有助于降低群众办事成本、提升公共服务均等化水平。
在产业侧，算力与数据资源成为企业研发和生产的新型投入要素。
国家超级计算济南中心科技园数据中心作为全国首批超算中心之一，已为天气预报、智慧海洋、智能制造等领域3000余家企事业单位和科研机构提供高性能算力服务，显示出算力基础设施对科研攻关和产业创新的带动作用。
与此同时，北方健康、云鼎科技等行业数据集入选国家级高质量数据集建设先行先试名单，释放出“高质量数据集+行业应用”联动发展的信号。
从对策看，要把数据资源优势转化为治理和产业优势，核心在于“可用、可信、可持续”。
一是持续完善统一数据底座能力，推进数据标准体系、目录体系与质量治理，提升数据的准确性、时效性和可追溯性，减少“数据可汇聚但难复用”的现象。
二是以高频民生事项为牵引，深化跨部门流程再造，推动更多事项从“网上可办”走向“无需申报、智能审批”，同时加强对算法规则、数据来源和结果解释的规范管理，确保服务效率与公平性并重。
三是面向企业数字化转型需求，强化算力、数据、工具链等综合供给，推动公共数据在合规前提下有序开放，形成从数据资源对接、应用开发到场景落地的全链条服务能力。
四是把安全合规作为数据流通的前置条件，完善分级分类、授权使用、审计追踪等机制，提升数据要素市场化配置的可控性与可预期性。
从前景看，济南获批开展“国家可信数据空间创新发展”和“国家数据基础设施先行先试”两项国家级试点，并谋划建设国家数据产业集聚区、争创国家全域数字化转型试点城市，意味着当地将从“项目建设”迈向“制度创新+生态培育”并进的新阶段。
可以预期，随着可信数据空间等机制逐步完善，数据资源的对接与融合应用将更顺畅，企业在研发、生产、营销、供应链等环节的数字化改造成本有望进一步降低，数据要素对新质生产力的支撑作用将更加凸显。
同时，算力规模持续扩容与智能算力占比提升，将为人工智能应用、工业仿真、生物医药研发等高算力需求行业提供更强支撑，推动城市从“数字化”向“数智化”加速跃升。
济南的数字化转型实践揭示出，城市级数据治理不仅需要技术突破，更考验制度创新的勇气。
当数据从行政资源转化为生产要素，其带来的不仅是办事效率的提升，更是城市治理模式的深层次变革。
在建设数字中国的宏观背景下，这种以民生需求为导向、以制度创新为保障的发展路径，或将为更多城市提供可复制的经验范式。