（问题）长期以来，小微企业、“三农”主体和初创科创企业普遍面临“缺抵押、缺信用、缺稳定现金流”的融资约束。叠加外部环境变化和行业周期波动，金融机构风险偏好趋于谨慎，基层主体部分地区仍不同程度存在“融资难、融资贵、融资慢”。如何在守住风险底线的同时，把更多金融资源引向实体经济薄弱环节，是完善现代金融服务体系需要回答的现实课题。 （原因）融资供需错配是关键症结：一上，银行信贷定价和风控上更依赖抵质押和可验证数据；另一上，不少小微经营主体资产轻、订单分散，涉农主体季节性强、抗风险能力弱，科创企业研发投入大、盈利周期长，与传统授信模型存天然不匹配。此外，部分县域金融服务供给相对不足，风险分担机制仍需完善，社会资本参与普惠领域的积极性也有待深入激发。 （影响）政府性融资担保作为财政金融协同的重要工具，通过“增信+分险”缓释金融机构顾虑，在稳企业、稳就业、稳预期上起到逆周期与跨周期作用。广东出台《关于完善政府性融资担保体系助力做好金融“五篇大文章”的行动方案》，提出以省级政府性融资再担保机构为龙头，构建全省统一的政府性融资担保体系，力争到2030年底资本规模增长50%，推动政策性融资担保业务规模每年超1000亿元。该顶层设计着眼于打通“政策资源—担保增信—银行投放—产业发展”链条，提升普惠金融的可得性、覆盖面与可持续性。 作为省级龙头担保机构，广东粤财融资担保集团有限公司聚焦“增信、分险、赋能”核心职能，依托“1（省级再担保机构）+10（控股）+11（参股）+N（合作机构）”参控股与合作体系，联动地市担保机构、银行及产业平台，推动政策性担保更精准地服务小微、“三农”和科创领域。 创新实践正转化为经营主体可感知的融资便利。去年9月，深圳一家能源供应链上的科技型小微企业获得150万元贷款，从申请到放款全程线上办理，数日内完成，综合融资成本低于市场同类产品。该业务由粤财担保集团下属广东省融资再担保有限责任公司联合银行与科技平台探索推出，反映了数字化工具与担保增信、供应链场景的结合，为普惠金融“快、准、稳”落地提供了案例。 数据也反映出体系建设的规模效应与结构优化。2025年，广东再担保推动全省新增政府性融资担保规模突破1100亿元，同比增长超过24%；当年新增国家融资担保基金合作业务规模同比增长16%，涉及的增速连续六年高于全国平均水平。截至2025年末，与国家融资担保基金合作累计担保发生规模超过3045亿元，保规模超过1216亿元。业务结构上，支小支农业务占比达99.73%，单户500万元及以下业务占比86.38%，明显高于国家政策性担保导向要求；支持科创型企业担保规模超过185亿元。就业带动成效同步显现：支持就业人数近80万人，每亿元担保贷款带动就业982人；镇村区域落地业务规模超过377亿元，普惠服务持续向县域末梢延伸。 降费让利也是政策性担保的重要效果。广东再担保推动国家融资担保基金项下业务综合融资成本降至4.84%，较上年下降54个基点，提升小微主体的融资可负担性，增强经营活力与投资意愿。 （对策）推进体系完善过程中，广东更突出“统一规则、分层协同、风险共担、科技赋能”。 一是强化省级再担保“枢纽”功能。通过再担保分险与业务规范引领，带动各地政府性担保机构聚焦主责主业，把资源更多投向支小支农支科领域，提高政策资金使用效率。 二是织密基层服务网络。在广东再担保引领下，一张覆盖全省930多个镇、3600多个村的政府性融资担保网络逐步成形，推动金融服务从“机构可达”进一步走向“需求可达”。例如在汕头，当地机构探索打通国家、省、地市、区县四级政府信贷风险补偿机制，把“政银保”服务链条延伸至镇街村居，形成更可持续的风险分担结构；在韶关，针对高新区“专精特新”企业轻资产难题，推出园区类担保产品，降低综合融资门槛，引导资金投向先进制造与创新链关键环节。 三是强化产品与场景创新。围绕供应链、园区、乡村特色产业等场景，将担保服务嵌入订单、物流、结算等真实交易链条，提升风控有效性与服务效率。 四是坚持风险底线与可持续经营并重。通过政府、银行、担保机构多方分担机制，完善代偿追偿与风险预警，提高“扩面”与“可控”的平衡能力。 （前景）面向未来，随着“五篇大文章”加快，政府性融资担保作用有望进一步释放：一上，统一的省级体系将提升标准化水平与跨区域协同效率，推动政策性担保资金不同地区、不同产业之间更顺畅流动；另一上，数字化转型将加快担保服务线上化、数据化、模型化，促进“敢贷、愿贷、能贷”机制形成。在资本补充、风险补偿与绩效评价机制持续完善的支撑下，广东政府性融资担保将更好服务县域经济、“专精特新”企业成长与乡村全面振兴，为实体经济提供更稳定、可持续的增信支持。
从深圳科技企业的数字人民币贷款到高州桂圆产业的定制化服务，广东实践显示了政府性融资担保“四两拨千斤”的乘数效应。这种将政策工具与市场机制相结合的探索，不仅缓解了普惠金融“最后一公里”难题，也为全国提供了可借鉴的制度样本。未来如何在政策属性与可持续经营之间把握平衡、持续深化改革，将成为观察现代金融体系建设的重要窗口。