在部分旧村改造、定向安置等项目中，由于历史原因造成手续缺失、产权界定不清、主体变更复杂等问题，居民长期难以办理不动产权证书，既影响群众居住安全感，也制约房屋依法流转与社区治理。
围绕群众反映集中的“办证难”，2025年北京市规划和自然资源委员会昌平分局把化解历史遗留不动产登记问题作为民生重点，推动办证从“卡在环节”向“打通路径”转变，全年破解12个项目堵点，为2万余户居民扫清障碍。
一是直面问题，聚焦“存量大、链条长、矛盾多”的办证困局。
昌平区历史遗留项目覆盖范围广、涉及户数多，项目形态多样，既有旧村改造安置房，也有重点村改造组团项目。
多类项目共同面临前期审批资料不完备、用地和建设手续衔接不畅、税费欠缴情形不一、合同与安置对象需复核等难点。
由于办理链条牵涉规划、住建、税务、街镇等多个主体，单一部门难以独立完成“全流程修复”，问题长期积累后更易形成“谁来牵头、如何补正、怎样认定”的现实困境。
二是剖析原因，历史遗留问题的形成具有阶段性与结构性特点。
其一，部分项目启动早，政策标准和审批路径在不同阶段发生调整，导致历史材料与现行规则之间存在衔接缺口；其二，改造项目参与主体多，企业主体变更、项目推进节奏不一致，易出现责任边界不清；其三，部分基础数据不完整，安置人员信息、合同签订、缴费清算等环节需要重新梳理核验；其四，跨部门事项并行度不高，若仍沿用串联办理方式，容易造成审批反复、周期拉长，进而影响群众获得感。
三是评估影响，办证“卡点”不仅是个体烦心事，也关乎社会运行的稳定预期。
不动产权证书是房屋权属确认的重要法律凭证，长期无法办证会影响群众落户、入学、抵押、交易等权益实现，形成对家庭资产安排和生活规划的持续不确定。
同时，项目层面存在产权不明、手续不全，也会增加后续管理成本，影响住房保障政策落地和城市更新的规范推进。
破解“办证难”，既是回应群众急难愁盼，也是推动基层治理走向制度化、精细化的重要抓手。
四是强化对策，以机制创新和精准施策打通“路径”。
昌平分局在推进中突出制度牵引与流程再造，形成可操作、可跟踪、可闭环的推进体系。
一方面，建立“三二一、两步走”工作机制：在责任落实上，通过多层级督导压实进度、落实与成效；在协同支撑上，强化跨部门协调，集中解决“部门之间、环节之间”的卡点；在流程创新上，推行前置审核、并联推进、容缺办理等方式，提高办理效率与灵活性。
另一方面，以“周调度”统筹资源，以“日跟踪”盯办重点事项，形成从发现问题到协调解决的闭环，减少重复沟通与时间损耗。
在具体项目推进中，坚持“一项目一方案”，避免简单化处理。
针对巩华城及北区B6地块定向安置房项目曾因审批手续不完善等问题长期停滞的情况，相关部门结合项目实际细化补正路径，在市级部门支持下明确解决方案，推动项目回到规范办理轨道。
针对东小口镇贺村中滩村组团A地块重点村旧村改造项目存在未取得审批手续、主体变更及遗留欠费等多重问题的情况，探索“并联推进+前置指导”模式，在补办手续的同时同步开展安置人员梳理、合同签订等工作，推动多部门倒排工期、加快审批，并督促项目主体结清历史欠费，打通关键环节。
数据显示，截至2025年12月，该项目已完成办证2790套，办理工作有序推进。
服务端同样发力。
为回应集中办证需求、提升群众体验，昌平分局推出“三加”办理模式：延长服务时间应对高峰，开设专窗和绿色通道提升承载量，以前置审核和流程再造实现提前办理、并行办理。
同时，通过线上线下结合增强透明度与知晓度，线上建设项目全周期可视化查询平台，线下对接街道社区开展政策宣讲与材料发放，减少群众跑动和信息不对称带来的焦虑。
五是展望前景，从“个案突破”走向“系统治理”，以可复制经验服务更大范围的民生改善。
统计显示，截至2025年12月，昌平分局累计打通47个历史遗留项目办证路径，惠及约5万套房屋。
下一步，随着城市更新持续推进和住房保障体系不断完善，历史遗留问题的治理需要进一步前移关口：一方面强化项目全生命周期管理，尽量减少新增遗留；另一方面以标准化清单、数据化管理提升跨部门协同效率；同时在依法依规基础上完善容缺与并联机制的边界与配套，形成更稳定、可预期的办证供给能力。
通过制度化、常态化推进，有望推动更多“难办证”项目实现“能办证、快办证、办好证”。
从"问题清单"到"幸福账单"，昌平分局以实干担当破解办证难题，用精准服务回应民生期盼，为全市化解历史遗留不动产登记问题提供了可复制、可推广的"昌平样板"。
这一经验启示我们，解决群众关切的难题需要创新思维、系统思维和担当精神的有机结合。
未来，昌平分局将继续聚焦历史遗留项目攻坚，持续发力、久久为功，推动更多项目完成办证手续，切实把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让老百姓的"安居梦"照进现实。