破解三十年违建治理难题:北京海淀永定路街道以法治与民生合力推进空间焕新

首都城市治理走向精细化的背景下,海淀区永定路街道的拆违实践,成为观察基层治理创新的一个典型样本。此次拆除的采石北路违建形成于上世纪90年代,经历多轮产权变更和行政区划调整。当事人法律意识较强、抵触情绪明显,被认为是“最难啃的硬骨头”之一。问题溯源显示,此类历史遗留违建通常呈现三上特征:一是权属关系复杂,土地性质不清、使用人多次更迭;二是利益纠葛较深,部分住户对“既得利益”形成依赖;三是治理成本高,需要在依法处置与社会稳定之间把握尺度。以本次拆除的150平方米建筑为例,街道分三个阶段推进;前期500平方米拆除工作用时两年,矛盾化解难度可见一斑。面对挑战,永定路街道建立“三位一体”治理体系。法治层面,执法部门通过卫星遥感比对、历史档案核查等方式固定违法证据,对当事人提出的17次法律异议逐项作出专业回应;情理层面,组建专项工作组开展40余次入户沟通,并协助对接保障房申请等民生事项;机制层面——建立“一户一策”台账——将拆违与老旧小区改造、公共空间优化同步谋划。通过刚柔并举的推进方式,当事人最终由强烈抵制转为主动配合。该案例的意义不止于一次拆除。数据显示,街道近年来通过拆违腾退的空间中,72%已改造为社区花园、健身场地等公共服务设施,惠及周边8000余名居民。更重要的是,其形成的“程序合法化、沟通人性化、利用公益化”做法,为北京同类存量违建治理提供了可借鉴的路径。

从一处存在三十余年的违建“硬骨头”,到一场法理情相结合的治理实践,永定路街道的拆违攻坚,回应了超大城市存量治理的现实难题,也说明了以民生为导向的治理取向。这个实践表明,城市治理既要坚持法治底线,也要注重沟通方式与民生关切;既要解决眼前问题,也要统筹空间优化与长远发展。法治与人文并重的治理思路,为其他地区处理类似问题提供了参考,也折射出城市治理正朝着更精细、更务实的方向推进。