问题:长江经济带是我国重要的经济走廊与人口承载区,水安全状况直接关系高质量发展与民生福祉。
长期以来,流域面临洪旱风险交织、水资源时空分布不均、工程体系与管理能力不匹配、局地生态退化等多重挑战。
一方面,极端天气气候事件增多,洪水过程更趋复杂,枯水期供水与生态用水矛盾易显性化;另一方面,沿江产业集聚、城市扩张与航运需求增长,对水资源配置效率、风险防控能力与治理精细化水平提出更高要求。
原因:水安全矛盾的形成既有自然禀赋因素,也有发展阶段因素。
其一,长江流域地形地貌复杂、降水年际差异大,洪旱转换快,防灾减灾对工程调蓄与预报调度高度依赖。
其二,过去较长时期内,工程体系更多服务于单一目标,跨区域、跨部门协同调度不足,多目标统筹难度大。
其三,生态修复进入攻坚期,既要守住供水安全,也要保障生态流量底线,需要更科学的制度安排与更精细的管理工具。
其四,流域治理涉及多省市,单点治理难以奏效,亟须以法治与机制推动系统治理、综合施策。
影响:针对上述问题,十年来长江流域水利治理实现多维度跃升,为长江经济带发展提供更坚实的水安全支撑。
一是防洪减灾体系实现跨越式提升。
数据显示,长江流域已建成水库5.2万余座,总库容约4000亿立方米,其中大型水库300余座,总防洪库容约800亿立方米,流域整体防洪能力明显增强,荆江河段防洪形势实现根本性改善。
这意味着流域在应对大洪水时更具“削峰、错峰、滞洪”能力,为沿江城市群和重要基础设施筑牢安全屏障。
二是联合调度能力发生结构性变化。
调度对象从早期上游少量水库,拓展到涵盖水库、蓄滞洪区、引调水工程、排涝泵站、水闸等在内的132座(处)水工程,调度目标也从以防洪为主,转向兼顾供水、发电、生态、航运、应急等多目标综合统筹。
调度方式的升级,实质上是以系统观念提升水资源配置效率与风险处置能力,使工程体系从“分散运行”迈向“协同作战”。
三是监测预报与智慧决策显著增强。
水利部门构建“天空地水工”一体化监测感知体系,汇集5万余个雨量、水文、水库等站点实时数据,预报节点拓展至近600个,集成千余套预报方案,形成以三峡为核心的全流域预报调度方案体系。
长江干流关键断面1至5天预报精度可达90%,有效预见期延长至3至7天。
预报能力的提升,使得防灾决策从“事后应对”更多转向“事前预置”。
数字孪生长江智慧防洪抗旱系统的研发应用,则进一步推动风险研判和调度方案论证更加科学高效。
四是极端情景应对能力经受检验。
以刚过去的2025年为例,汉江流域出现1956年以来最极端枯水、1961年以来最密集秋汛。
水利部门通过加密监测预报、实施精细精准调度,在多重压力下统筹保障南水北调中线供水安全、汉江流域用水安全和农作物时令灌溉需求,守住人民群众生命财产安全与流域防洪安全底线。
这一案例表明,面对“枯”“汛”叠加的复杂形势,综合调度与监测预报体系已具备更强韧性。
五是生态治理与水资源管理同步推进。
修复长江生态环境是长江大保护的重要任务。
水利部门强调守牢生态流量底线,突出水源地安全治理,推进水资源精细化管理并开展节水行动,提高利用效率。
十年来,长江流域累计治理水土流失面积17.78万平方公里,有助于减少入河泥沙、改善水生态环境,为流域可持续发展奠定生态基础。
六是治理机制与法治保障持续完善。
河长制在沿江11省(市)全面建立,11.9万名省、市、县、乡四级河湖长履职尽责,推动河湖管理责任落地见效。
同时,以《中华人民共和国长江保护法》为核心的流域法治体系逐步健全,《长江流域控制性水工程联合调度管理办法(试行)》等配套制度出台,补齐管理短板,为跨区域协作、工程联合调度和生态保护提供制度依据,使治理从“经验驱动”更趋“制度规范”。
对策:面向新形势新要求,长江流域水安全建设需要在既有基础上持续发力。
一要坚持系统治理与流域统筹,强化上下游、左右岸、干支流协同,推动防洪、供水、生态、航运等目标在更高层级实现综合平衡。
二要进一步提升工程体系联合调度水平,完善规则、预案和应急机制,强化关键控制性工程与蓄滞洪区的联动,提升对极端洪水、持续干旱、突发险情的处置效率。
三要以数字化能力提升为牵引,推进监测感知、预报模型与决策支持系统迭代升级,推动数据共享、模型互校、预案仿真常态化,提升预报精准度与调度科学性。
四要把生态优先落到“水量—水质—水生态”协同治理上,严格生态流量保障与水源地风险防控,持续推进水土保持和节水行动,以更低资源消耗支撑更高质量发展。
五要用法治和机制固化治理成效,推动流域协作机制进一步常态化、规范化,强化执法监督与责任落实,确保制度“长牙齿”、执行“不走样”。
前景:随着气候变化影响加深和经济带高质量发展持续推进,长江流域水安全保障将从“基础建设”迈向“韧性提升”。
未来一个时期,多目标联合调度将更加依赖精细化规则与智能化支撑,工程调蓄、生态修复与节水增效将形成更紧密的协同体系。
可以预期,通过持续完善法治保障、强化跨区域协同、提升数字化治理能力,长江经济带将具备更强的防灾减灾韧性和更可持续的水资源承载能力,为全国发展大局提供更稳固的水安全支撑。
长江水利建设的十年跨越,不仅筑牢了流域安澜的防线,更探索出一条大江大河的治理新路。
站在新的起点,如何在气候变化加剧的背景下进一步提升水安全保障能力,如何更好平衡经济社会发展与生态环境保护,仍需在实践中持续探索。
这条母亲河的治理实践,正在为全球大河流域可持续发展提供中国方案。