问题——物业退场后如何避免小区失序，成为基层治理面临的现实课题。西城社区芸台芷岸小区兰园建成于2012年，是典型的老旧小区。2025年5月底，原物业公司因亏损撤出后，小区陷入管理空档：车辆乱停乱放、公共设施损坏、卫生状况下滑、邻里纠纷增加。公共空间缺乏统一管理，居民诉求分散，日常琐事中的矛盾不断累积，小区治理面临"谁来管、怎么管、管到什么程度"的难题。 原因——治理困境的根源既于市场化物业服务在老旧小区的"收支不平衡"，也在于小区自治基础薄弱、管理规则缺失。老旧小区公共设施维护成本高、居民缴费意愿不一、服务标准难以统一，物业企业经营压力大，容易陷入"服务下降—投诉增多—缴费下滑—亏损加重—最终撤出"的恶性循环。物业一旦退出，若基层治理缺乏有效的组织和制度支撑，公共事务就会陷入"各管各的、无人负责"的局面，直接影响居民的生活质量和安全感。 影响——小区治理水平直接关系到居民的日常生活品质，也影响基层社会稳定和社区凝聚力。管理真空不仅造成环境脏乱、出行不便等显而易见的问题，还会加剧邻里摩擦，形成对立情绪，进而削弱居民对公共事务的信任和参与意愿。反之，一旦建立起可持续的共治机制，居民在秩序改善中获得正向体验，参与热情和规则意识就会被重新激发，为后续公共服务供给和矛盾化解奠定基础。 对策——面对治理空档，西城社区坚持以组织力带动自治力，推进"统、议、干"并行，推动小区从应急处置走向制度化治理。 一是以"统"破题，重塑组织体系。物业退场后，社区党组织迅速介入，通过线上沟通和线下走访，系统梳理居民诉求，及时形成治理共识。同时引导党员亮身份、作表率，在政策宣传、环保整治、纠纷调处中带头行动，确保"有人牵头、有人负责"。为解决"谁来管"的问题，社区吸纳党员骨干、志愿者和居民代表，成立"兰园自救管理小组"，把自治力量组织起来、运转起来，让居民从旁观者变成参与者。 二是以"议"聚力，把协商机制融入治理全过程。社区建立常态化议事平台，对涉及公共利益的事项坚持先协商后实施，通过面对面沟通把分歧理清、把规则定实，减少各执一词导致的对立。同时制定并试行自救自治管理规约，对费用标准、资金使用、管理责任等关键环节作出明确规定，推动公共事务运行更加公开透明，让治理从"临时应对"转向"按章办事"。 三是以"干"见效，把居民的急难愁盼逐项解决。针对"停车难、乱停放"问题，自救管理小组实地勘察、统筹利用闲置空间，新增停车位119个，停车秩序明显改善。小区还盘活闲置房屋，改造为管理小组办公和议事场所，为协商、巡查和服务提供固定阵地。为弥补人手和专业能力不足，小区采取"专业聘请+志愿互助"的方式：聘请必要的保安、保洁人员维持基础秩序，同时组织居民轮值巡查电梯、卫生和设施设备，形成发现问题、快速处置的闭环。针对公共设施不足，小区通过争取支持、内部筹措和社会力量参与相结合，逐步完善健身等配套设施，让居民能够切实感受到治理成效。 前景——从兰园实践看，老旧小区治理的关键在于用党建引领把分散资源组织起来，用制度建设把自治行动固定下来，用协商共识把矛盾化解在萌芽阶段。要实现长效运行，需要在三个上持续发力：其一，完善财务公开和监督机制，提升资金使用的透明度和居民信任度；其二，推动自治组织规范化、岗位职责清单化，避免"人治化"和"人员变动就散架"；其三，建立与街道、社区、职能部门的联动机制，形成设施维修、治安管理、消防安全等事项的快速响应。随着居民参与度提升、规则意识增强，老旧小区完全可以从"被动治理"走向"自我管理、共建共享"的良性循环。
基层治理是国家治理的基础；西城社区的成功实践证明，只要坚持党建引领、激发群众参与，再棘手的难题也能找到解决之道。这个案例不仅为老旧小区改造提供了范本，更充分体现了共建共治共享的治理理念在基层落地生根的生命力。