问题:野生鸟类等野生动物资源受到非法猎捕、交易、寄递运输等行为侵害,寄递物流环节成为违法活动的重要通道之一。
最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春表示,专项监督活动开展以来,最高检公益诉讼检察厅联合普通犯罪检察厅对9起重点案件进行联合挂牌督办,目的在于在依法打击违法猎捕行为的同时,督促行政主管部门对运输、寄递、收购等环节开展全链条整治,形成保护合力,营造全民护鸟氛围。
原因:从办案线索与调查情况看,寄递领域个别企业制度落实不到位,为违法行为提供可乘之机。
以陕西跨行政区划检察机关办理的系列行政公益诉讼案件为例,相关检察机关在调查中发现,西安、咸阳部分快递物流企业存在未严格落实实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”等不规范情形,导致违法寄递、运输野生鸟类的风险上升。
业内人士分析,寄递渠道点多线长、末端覆盖广,若企业合规意识不强、内部管控不严、监管部门日常检查与执法震慑不足,非法寄递就可能以“小包裹”“隐蔽包装”等方式规避检查。
此外,非法猎捕与网络交易的便利化,也使得违法链条更容易向寄递环节延伸,增加监管难度。
影响:非法寄递野生动物不仅直接破坏生物多样性和生态平衡,也容易诱发公共卫生安全风险。
鸟类在维护生态系统稳定、控制虫害、传播植物种子等方面作用突出,一旦被持续性非法猎捕并进入流通环节,将对区域生态安全造成长期影响。
与此同时,寄递运输环节若缺少有效筛查和规范处置,可能导致活体动物应激死亡、动物福利受损,甚至引发疫源疫病传播隐患。
对寄递行业而言,一旦成为违法链条的“中转站”,不仅损害行业公信力,也会增加企业合规成本与经营风险,影响市场秩序。
对策:检察机关坚持以公益诉讼监督与刑事打击协同发力,推动“办案—治理—预防”一体推进。
徐向春介绍,检察机关已办理一批有影响力的野生鸟类保护公益诉讼案件。
上述陕西案例中,西安铁检分院和秦岭南麓地区检察院针对发现的问题,向负有监管职责的行政主管部门制发检察建议,督促其依法履行监管职责。
行政机关收到检察建议后积极整改,对相关违法行为立案查处,并在辖区范围内开展专项整治,组织相关人员开展野生动物保护专题培训和警示教育,取得阶段性成效,相关问题仍在进一步整改中。
从治理路径看,打击非法寄递应更加突出“全链条、全要素、全覆盖”。
一方面,持续压实企业主体责任,推动寄递企业把“三项制度”落到每一票、每一环节,强化从业人员培训与风险识别能力,完善异常件报告、联动处置、证据留存等内部流程,切实把关口前移。
另一方面,行政监管要提升精准性与穿透力,聚焦重点区域、重点时段、重点品类开展常态化检查与专项执法,形成高压态势;对多次违规、屡教不改的企业依法依规从严处理,倒逼合规经营。
同时,检察机关通过挂牌督办等方式强化对重点案件的统筹指导,推动跨区域协作,增强线索移送、联合执法和案件办理的衔接效率,促进监管漏洞及时堵塞。
前景:徐向春表示,下一步检察机关将把专项监督活动与有关部门联合开展的为期三年的全国保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动相结合,持续巩固成果。
最高检将进一步加大办案力度,协同有关行政主管部门查找并堵塞监管漏洞,推动斩断猎捕、销售、寄递运输野生鸟类的黑色产业链条。
可以预期,随着重点案件挂牌督办、行业制度规范化与跨部门协同机制的完善,寄递运输环节的风险点将被逐步压缩,保护野生动物的社会共识也将进一步凝聚。
与此同时,治理仍需久久为功,既要依托法治手段形成长效震慑,也要通过普法宣传、举报奖励、公众参与等方式,推动形成“源头严防、过程严管、违法严惩”的综合治理格局。
野生动物保护事关生态安全与公共健康,需要法治利剑与全民共治的双重保障。
最高检此次专项行动不仅彰显了司法机关守护生态红线的决心,更通过制度性安排为跨部门协同治理提供了范本。
随着监管网络的持续收紧,如何平衡行业发展与生态保护,将成为下一阶段社会治理的重要命题。