近年来，随着跨境人员往来逐步恢复，我国入境旅游与对应的服务消费回暖明显，但产品供给、综合服务、信息触达和消费便利各上仍存短板。为更把入境客流转化为实实在在的消费增量，商务部等九部门印发《关于促进旅行服务出口 扩大入境消费的政策措施》，从旅游、商务、赛事、演艺、医疗、教育培训等多领域协同发力，旨在以更系统的制度供给提升国际吸引力，推动服务贸易提质升级。 一、问题：入境消费潜力释放仍受多重因素制约 从市场端看，境外游客对中国目的地的认知仍存在信息不对称，行前决策依赖社交平台与口碑传播，权威信息与统一品牌供给不足；从供给端看，“一程多站”产品、城市间联动线路、复合型消费场景仍有提升空间；从服务端看，外语标识、预约购票、交通接驳、退税体验等环节的便利化水平参差不齐；从消费端看，演艺、体育、健康、研学等中高附加值消费尚未形成足够规模的链条式供给，导致“来得了、玩得好、买得畅”的体验闭环仍需完善。 二、原因：从“流量恢复”到“消费增长”需要制度与产业双升级 入境消费不仅是旅游业问题，更涉及签证、口岸通关、支付退税、公共服务、行业监管以及产品创新等综合体系。过去一段时间，各地在吸引入境客源上探索较多，但国家形象统一传播、跨区域产品组织、国际化服务标准以及“商旅文体健”融合上仍需更高层级的统筹与更稳定的政策预期。此次九部门协同推出政策措施，核心在于以制度牵引降低交易成本、以场景创新提升消费强度、以品牌塑造增强国际传播效果，从而把阶段性回暖转化为可持续的增长动能。 三、影响：有望带动服务贸易增长并促进消费结构升级 政策措施将“旅行服务出口”与“扩大入境消费”并行推进，既着眼于扩大入境人群规模，也强调提升停留时间和人均消费。打造“你好！中国”国家旅游形象、推出中国游品牌，有助于增强国际市场对中国目的地的可识别度与信任度；建设面向国际游客的一站式信息服务平台，将提升行前决策效率与行中体验稳定性。对国际展会客商提供签证便利、鼓励展会完善综合服务，将推动商务旅行与会展经济恢复提速，带动住宿、交通、餐饮、零售等链条消费。支持引进和举办国际赛事、完善口岸绿色通道并推出“赛事+旅游”套餐，有望延长消费链条，形成票务、周边、文旅线路等多元收入来源。演艺审批与巡演机制优化、探索打造国际演艺消费区等举措，将进一步释放夜间经济与城市消费活力。医疗旅游、留学与中文培训等新业态，则有助于提高服务贸易附加值，培育更具韧性的增长点。 四、对策：多维发力提升“产品力、服务力、传播力、便利力” 在旅游消费上，政策措施强调统筹“中国游、中国购、中国学、中国医”等多维体验，突出文化辨识度与消费引导力；鼓励各地开发特色入境产品，推出“一程多站”精品线路，并探索“城市交通+景点+住宿+消费”联合促消费方案，推动资源整合与套餐化供给。同时，围绕餐厅、酒店、景点、医疗机构和公共服务机构的外语服务能力，提出提升要求，并热门景区改进预约购票等便利化举措，提升服务“最后一公里”。 在商务活动上，提出支持市场化培育更具影响力的国际展会，对来华参展客商给予签证便利，并提供就近办理签证延期等服务，鼓励展会设立境外客商服务台，提供金融、物流、法律等配套服务，着力提升会展服务的专业化与国际化水平。 赛事与文娱上，支持引进全球影响力赛事，鼓励有条件地区依托高质量户外运动目的地吸引境外爱好者；大型国际赛事口岸设置便利通关安排，推动观赛人群高效入境。文娱领域则通过优化涉外营业性演出审批管理、完善跨地区巡演程序，拓展“演艺+文旅”融合场景，并支持探索国际演艺消费区建设，以更丰富的内容供给带动文旅消费扩容。 在健康与教育上，提出探索建设国际医疗旅游集聚区，支持高端体检、康复护理等服务供给，并发挥海南博鳌乐城先行区示范作用，完善临床急需药械使用等政策安排；同时，推进独资医院扩大开放试点，稳妥推动医疗机构与国际保险合作，扩大直接结算范围、简化理赔流程。教育培训方面，强调“留学中国”品牌能力建设与管理链条完善，鼓励联合培养与预科教育，提升培养质量；支持中文教育培训国际化，培育考试品牌，并推动“中文+职业技能”课程，更好服务国际人才培养与企业出海需求。 保障体系上，政策措施提出持续完善签证政策，有序扩大单方面免签范围，优化过境免签，并研究推出电子签证、试点网上申办，推进入境卡网上填报，进一步降低时间成本。消费环境方面，强调办好“购在中国”系列活动，提升全流程便利化水平；落实离境退税优化政策，支持增加退税商店、丰富退税商品、优化退税服务，通过制度与供给两端同步发力增强消费转化率。 五、前景：从“恢复性增长”迈向“结构性升级”的关键窗口期 业内人士认为，入境消费的竞争已从单一景点吸引转向综合体验与制度便利的比拼。随着签证、信息平台、产品线路、退税服务、演艺赛事供给等环节合力推进，我国入境消费有望在规模增长的同时实现结构升级：传统观光向深度体验转变，单次停留向多城联动延伸，购物消费向文体健、会展、医疗、研学等高附加值板块拓展。下一步，政策落地的关键在于跨部门协同、跨城市联动与行业标准化建设，推动“可预期、可感知、可复制”的服务能力在更多城市和场景中形成。
促进旅行服务出口、扩大入境消费，是稳外贸、扩内需的重要路径，也有助于推进高水平对外开放，向国际社会呈现更真实、更多元的中国。政策已搭建起“形象—产品—活动—制度—服务”的系统框架，下一步关键在于把便利化做实、把品牌化做强、把场景化做细，让更多境外游客“愿意来、留得住、买得好”，以更高质量的服务供给拓展开放型经济空间。